摘要：食品安全戰(zhàn)略一般包括起點(diǎn)、目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容。戰(zhàn)略起點(diǎn)有好的基礎(chǔ)，又面臨不少挑戰(zhàn)，如源頭污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、食品安全標(biāo)準(zhǔn)低等。在我國(guó)整體發(fā)展戰(zhàn)略框架下可制定短期、中期、長(zhǎng)期3個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略任務(wù)主要包括推動(dòng)食品安全問(wèn)題整治向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變等八個(gè)方面。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略應(yīng)從價(jià)值理念、治理結(jié)構(gòu)和具體實(shí)施三方面著手，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念，建設(shè)統(tǒng)一權(quán)威的食品安全治理體系，落實(shí)好“四個(gè)最嚴(yán)”要求。
 

　　關(guān)鍵詞：食品安全；戰(zhàn)略；目標(biāo)；任務(wù)；實(shí)施
 

　　黨的十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，要求我們?cè)诶^續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　食品安全與否直接影響到人民的生活質(zhì)量甚至與人的生命安全息息相關(guān)。黨的十九大報(bào)告特別指出要“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”；黨的十八屆五中全會(huì)報(bào)告也提出要“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”。但食品安全戰(zhàn)略的涵義是什么，目前面臨的問(wèn)題和困難有哪些，需要什么樣的實(shí)施途徑和措施，理論界和實(shí)務(wù)界認(rèn)識(shí)還不完全一致，本文擬對(duì)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的幾個(gè)基本問(wèn)題作出探討。
 

　　1 食品安全成為國(guó)家戰(zhàn)略的背景與過(guò)程

　　戰(zhàn)略管理思想奠基者伊戈?duì)?middot;安索夫認(rèn)為戰(zhàn)略是一個(gè)組織打算如何去實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和使命，認(rèn)為深思熟慮的戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期績(jī)效與目標(biāo)的必要條件。所謂國(guó)家戰(zhàn)略，是國(guó)家針對(duì)特定時(shí)期的主要食品安全問(wèn)題采取行動(dòng)的一致性框架。這個(gè)框架一般包括起點(diǎn)、目標(biāo)、任務(wù)和措施等。

　　1.1 我國(guó)當(dāng)前食品安全形勢(shì)仍面臨挑戰(zhàn)從食品安全戰(zhàn)略起點(diǎn)看，我國(guó)食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，根據(jù)英國(guó)智庫(kù)“經(jīng)濟(jì)學(xué)人”對(duì)各國(guó)食品安全狀況的評(píng)估排名，2017年我國(guó)最新指數(shù)位列第45名，位居中上游水平。從抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，近兩年食品抽檢總體合格率已穩(wěn)定保持在96.8%。對(duì)1300余家大型食品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢合格率達(dá)到99%。嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率保持在99%以上。在食用農(nóng)產(chǎn)品方面，蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到96%。但食品安全仍然面臨不少挑戰(zhàn)，形勢(shì)也不容樂(lè)觀。

　　1.1.1 源頭污染問(wèn)題嚴(yán)重

　　由于環(huán)境污染問(wèn)題，導(dǎo)致作為生態(tài)鏈末端的農(nóng)業(yè)種植飽受影響。我國(guó)耕地面積占世界的7%，但消費(fèi)了世界上35%的化肥、20%的農(nóng)藥，中國(guó)每年生產(chǎn)抗生素原料大約21萬(wàn)t，其中46.1%被用在了畜牧養(yǎng)殖業(yè)。另外，高耗能高污染導(dǎo)致的環(huán)境污染向食物遷移，金屬冶煉、“三廢”排放及垃圾焚燒導(dǎo)致土壤、水源污染，進(jìn)而造成農(nóng)產(chǎn)品重金屬和有機(jī)污染物超標(biāo)。

　　1.1.2 食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

　　當(dāng)前食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散、低”的格局，產(chǎn)業(yè)集約化水平低，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有1000多萬(wàn)戶，80%以上是10人以下的作坊式小企業(yè)，還有2億多農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶，小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)難以計(jì)數(shù)。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體較低，企業(yè)誠(chéng)信觀念和質(zhì)量安全意識(shí)普遍不強(qiáng)。

　　1.1.3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平較低

　　截至2014年10月23日，歐盟針對(duì)食品安全殘留限項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)中10大類共315種食品中制訂了523種農(nóng)藥的限量標(biāo)準(zhǔn)136923項(xiàng)，而我國(guó)僅針對(duì)284種食品規(guī)定了371種農(nóng)藥的3650項(xiàng)農(nóng)藥的限量標(biāo)準(zhǔn)，二者相比，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后程度可見(jiàn)一斑。

　　1.1.4 食品安全治理能力有待提升

　　2013年以來(lái)的食品監(jiān)管體制改革在推進(jìn)中由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、整體推進(jìn)力度不夠等原因，改革模式不統(tǒng)一，在監(jiān)管覆蓋面、靶向性和專業(yè)性方面亟待加強(qiáng)。從數(shù)量上看，當(dāng)前我國(guó)食品監(jiān)管人員25余萬(wàn)人，食品檢查員隊(duì)伍以兼職為主，而獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)有1100多萬(wàn)家，其他專業(yè)人員占比不足50%，平均1名監(jiān)管人員要監(jiān)管約50家正規(guī)食品企業(yè)。

　　1.2 上升為國(guó)家戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記食品安全觀的集中體現(xiàn)

　　習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)高度重視民生，對(duì)食品安全問(wèn)題更是高度關(guān)注，在中央有關(guān)會(huì)議和外出調(diào)研期間，多次闡述其食品安全觀念。

　　1.2.1 食品安全是重大的民生問(wèn)題

　　民生問(wèn)題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。“吃、穿、住、用、行”，“吃飯”問(wèn)題排第一位，是群眾最關(guān)注的事情，也是習(xí)近平總書(shū)記最關(guān)心的事情。2012年9月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)同首都群眾和大學(xué)生一起參加全國(guó)科普日活動(dòng)時(shí)就指出，“民以食為天”，食品安全是重大的民生問(wèn)題。對(duì)食品安全問(wèn)題，要在加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，努力營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全的良好社會(huì)氛圍，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)食品安全的信心。

　　1.2.2 食品安全是重大的公共安全問(wèn)題

　　當(dāng)前，我國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾多發(fā)，一些民生問(wèn)題如果解決不好很容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。食品安全一旦出現(xiàn)問(wèn)題，社會(huì)不滿情緒就會(huì)發(fā)酵，特別是在互聯(lián)網(wǎng)條件下，極易引發(fā)社會(huì)矛盾。2015年5月中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“食品藥品安全具有公共安全的特點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注度和敏感性日益凸顯，而且觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低，如果處置不當(dāng)，有可能迅速發(fā)酵蔓延，有還可能轉(zhuǎn)化為影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題。”“三鹿奶粉”、“瘦肉精”等食品安全事件都一再證明，食品安全問(wèn)題絕不僅僅是一個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，也絕不僅僅是一家一戶的事情，更是關(guān)系公共安全的重大問(wèn)題。

　　1.2.3 食品安全關(guān)系中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性

　　在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，我們黨在中國(guó)執(zhí)政，要是連個(gè)食品安全都做不好，還長(zhǎng)期做不好的話，有人就會(huì)提出夠不夠格的問(wèn)題。”共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，能不能很好地踐行群眾路線，真正做到執(zhí)政為民，從而贏得人民衷心擁護(hù)的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是看解決包括食品安全在內(nèi)的民生問(wèn)題的效果如何。近些年來(lái)，隨著食品安全問(wèn)題社會(huì)關(guān)注度不斷提高，能不能很好地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷解決食品安全新問(wèn)題，繼續(xù)贏得人民的信任，是關(guān)系中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的大事。

　　1.2.4 食品安全關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

　　習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“食品安全關(guān)系中華民族未來(lái)。”它不僅關(guān)系到一個(gè)人的身體健康，關(guān)系到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，更關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力素質(zhì)。當(dāng)前，我們正在全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新篇章，如果食品安全沒(méi)有保障，所有這些戰(zhàn)略藍(lán)圖就缺乏可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　習(xí)近平總書(shū)記不僅從多個(gè)方面強(qiáng)調(diào)食品安全的重要意義，要求全黨全社會(huì)高度重視食品安全，還多次對(duì)做好食品安全工作提出具體要求，要求各級(jí)黨委和政府將食品安全納入重要議程。正是在習(xí)近平總書(shū)記指示精神指導(dǎo)下，食品安全納入國(guó)家重要議事議程并最終上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
 

　　2 食品安全戰(zhàn)略的目標(biāo)與任務(wù)

　　2.1 食品安全戰(zhàn)略目標(biāo)

　　食品安全戰(zhàn)略目標(biāo)可分為短、中、遠(yuǎn)目標(biāo)，短期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)食品安全“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，即到2020年，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系。中期目標(biāo)是到2035年，即再經(jīng)過(guò)3個(gè)五年規(guī)劃階梯發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)食品安全治理現(xiàn)代化，使食品安全狀況達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這是將食品安全戰(zhàn)略融入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的考量，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是繼“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，也是最根本意義上的現(xiàn)代化。在2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化任務(wù)時(shí)，應(yīng)基本完成包括食品安全治理在內(nèi)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。食品安全戰(zhàn)略的遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2050年全面實(shí)現(xiàn)食品安全治理現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　2.2 食品安全戰(zhàn)略任務(wù)

　　2.2.1 推動(dòng)問(wèn)題整治向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。要加強(qiáng)源頭治理，開(kāi)展水體、土壤、大氣污染治理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。深入開(kāi)展農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，推廣綠色技術(shù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　2.2.2 建立預(yù)防為主的全過(guò)程監(jiān)管模式

　　完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)性制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和政府監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防要求，新修訂的《食品安全法》增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自查、責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度，重在消除隱患和防患于未然，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)到位，使食品安全工作關(guān)口前移。

　　2.2.3 完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

　　加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，解決食品安全標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾和空白等問(wèn)題，盡快建立與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。另外，目前我國(guó)在國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)制定方面參與度還很低，僅參與了農(nóng)殘委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)研討工作，在國(guó)際食品法典委員會(huì)尚沒(méi)有一項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)提出來(lái)的，這種狀況亟需改變，要與國(guó)際食品法典委員會(huì)展開(kāi)合作，廣泛參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　2.2.4 全面提升食品安全法治化水平

　　法治奠定了食品安全治理各要素協(xié)調(diào)運(yùn)作的基本框架，法治具有可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性、可持續(xù)性、正當(dāng)性賦予等優(yōu)勢(shì)。要以新修訂的《食品安全法》等為依據(jù)，健全法規(guī)制度體系，加快食品安全相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理和修訂工作，為食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和政府部門監(jiān)管提供制度保障。加強(qiáng)食品安全普法宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造尚德守法的良好氛圍。

　　2.2.5 強(qiáng)化科技引領(lǐng)支撐作用

　　科技支撐是提升食品安全水平不可缺少的動(dòng)力與保障。要加大國(guó)家科技計(jì)劃投入，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資本投入食品安全創(chuàng)新工作，大力提升食品安全冷鏈裝備關(guān)鍵技術(shù)、過(guò)程控制技術(shù)和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立食品安全雙向追溯體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。

　　2.2.6 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　當(dāng)前我國(guó)宏觀層面，食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出，表現(xiàn)為供給缺位與供給錯(cuò)位，造成當(dāng)前市場(chǎng)上不安全食品供給過(guò)剩，高品質(zhì)的安全食品供給不足與消費(fèi)者不斷升級(jí)的食品需求之間的矛盾日益加劇。因此要從多方面推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工程，推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。推動(dòng)食品工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備提升質(zhì)量，進(jìn)行兼并重組做大做強(qiáng)。支持發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)，更好地滿足食品消費(fèi)升級(jí)需求。

　　2.2.7 健全多元參與的共治共享體系

　　政府、企業(yè)、媒體、社會(huì)公眾等主體參與食品安全治理具有不同的利益訴求，驅(qū)動(dòng)了相互之間的協(xié)同。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)這些食品安全多方利益主體共同行動(dòng)，各級(jí)政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)要健全食品安全信息公開(kāi)和發(fā)布制度，為公眾參與食品安全提供更多渠道，引導(dǎo)媒體充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流和食品安全知識(shí)科普等活動(dòng)。食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮好橋梁紐帶作用，代表行業(yè)加強(qiáng)與政府和公眾之間的溝通，同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)食品企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　2.2.8 構(gòu)建全球食品安全合作治理新格局

　　當(dāng)今全球化背景下，當(dāng)一國(guó)出現(xiàn)重大環(huán)境及食品有關(guān)的安全事故時(shí)，食品安全問(wèn)題就牽一發(fā)而動(dòng)其他國(guó)家或地區(qū)，消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題需要在區(qū)域以及國(guó)際層面進(jìn)行解決。應(yīng)積極與其他國(guó)家、國(guó)際組織和跨國(guó)公司開(kāi)展食品安全合作，以國(guó)際條約、雙邊或多邊協(xié)議為基礎(chǔ)，建構(gòu)以情報(bào)共享、政策交流、技術(shù)援助等為主要內(nèi)容的國(guó)際食品安全治理框架。
 

　　3 實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的遵循與要求

　　研究表明，公共部門的戰(zhàn)略框架主要包括價(jià)值理念、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)作管理三部分。制定和實(shí)施食品安全戰(zhàn)略可從這三個(gè)方面進(jìn)行思考。

　　3.1 理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享

　　食品安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，作為一個(gè)子戰(zhàn)略納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，理應(yīng)堅(jiān)持與國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略一致的理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，作為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的發(fā)展新理念，也是統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代食品安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)理念。

　　實(shí)施食品安全戰(zhàn)略中要貫徹創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)食品安全工作跨越式發(fā)展。一是思維創(chuàng)新。食品安全的許多因素在食品產(chǎn)業(yè)之外，應(yīng)跳出單純從食品行業(yè)要食品安全的傳統(tǒng)思維，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、誠(chéng)信體制建設(shè)、公眾健康素養(yǎng)提升等方面進(jìn)行綜合治理。另外，應(yīng)摒棄把食品安全當(dāng)花錢之事的落后思維，把食品安全當(dāng)民心工程、發(fā)展工程，創(chuàng)造條件發(fā)展第三方檢測(cè)、營(yíng)養(yǎng)師、數(shù)據(jù)平臺(tái)等食品安全產(chǎn)業(yè)。二是體制創(chuàng)新。食品安全治理體制歷經(jīng)十余年改革，亟需增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索適應(yīng)新時(shí)代的食品安全治理體制，切實(shí)解決依然存在的部門分割、協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題。三是機(jī)制創(chuàng)新。針對(duì)我國(guó)食品行業(yè)較為分散、監(jiān)管力量薄弱的特點(diǎn)，用風(fēng)險(xiǎn)管理理念構(gòu)建食品安全監(jiān)管工作流程與機(jī)制，建立快速反應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制。四是方式創(chuàng)新。在當(dāng)前大力推進(jìn)“放、管、服”的背景下，食品安全必須改變過(guò)去重審批輕監(jiān)管的模式，更多地轉(zhuǎn)向過(guò)程和事后監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)活力，更好地滿足群眾多樣化的食品需求。五是手段創(chuàng)新。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起覆蓋農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的雙向追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。

　　食品安全作為國(guó)家戰(zhàn)略，需要站在全局視角，增強(qiáng)規(guī)劃和實(shí)施的協(xié)調(diào)性。一是政策協(xié)調(diào)。食品安全治理涉及眾多部門，特別是在當(dāng)前全球化背景下，食品產(chǎn)業(yè)鏈大為延伸，監(jiān)管的環(huán)節(jié)和部門增多。靠單打獨(dú)斗是應(yīng)付不了這種挑戰(zhàn)的，必須有一種新的整合性的、全局性的公共健康視野，將這些離散的政策領(lǐng)域連接起來(lái)，從食品的生產(chǎn)到消費(fèi)的管理到食物的健康性方面進(jìn)行連續(xù)性思維，確保各部門政策制定之間的協(xié)調(diào)；二是執(zhí)法協(xié)調(diào)。食品監(jiān)管執(zhí)法中的“行刑銜接”、廣告執(zhí)法等涉及公檢法、工商等部門及不同地區(qū)，需建立規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制；三是責(zé)任協(xié)調(diào)。食品安全的責(zé)任既包含企業(yè)的主體責(zé)任，也包含政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，二者責(zé)任應(yīng)相協(xié)調(diào)，責(zé)任失衡會(huì)造成有失公平和積極性挫傷問(wèn)題。

　　作為引領(lǐng)新時(shí)代發(fā)展的新理念，綠色同樣是食品安全戰(zhàn)略的主題之一，應(yīng)從多方面考慮將“綠色發(fā)展”融入食品安全戰(zhàn)略。一是綠色環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是食品安全的第一道防線，做好空氣、水體、土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染治理是食品可持續(xù)安全的前提。二是綠色生產(chǎn)。應(yīng)從多方面出臺(tái)法規(guī)與政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)綠色發(fā)展，激勵(lì)農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和過(guò)程清潔生產(chǎn)。三是綠色食品。新時(shí)代居民消費(fèi)需求升級(jí)，應(yīng)大力推廣實(shí)施有機(jī)、綠色、無(wú)公害、地理標(biāo)識(shí)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范產(chǎn)品認(rèn)證，并出臺(tái)配套產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是綠色消費(fèi)。我國(guó)餐飲消費(fèi)規(guī)模相當(dāng)巨大，但在消費(fèi)過(guò)程中存在的浪費(fèi)行為卻十分嚴(yán)重，需要大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)來(lái)解決。另外，食品的過(guò)度包裝問(wèn)題也需加強(qiáng)治理。五是綠色銷毀。將不安全食品銷毀的時(shí)候，應(yīng)采取無(wú)害化銷毀方式，避免給環(huán)境增加負(fù)擔(dān)。

　　新時(shí)代背景下，制定和實(shí)施食品安全戰(zhàn)略必須體現(xiàn)開(kāi)放性。一是信息開(kāi)放。食品安全信息公開(kāi)可以倒逼監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范監(jiān)管行為，同時(shí)對(duì)違法企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用，對(duì)社會(huì)輿論起到積極的引導(dǎo)作用。二是制度開(kāi)放。在制定和實(shí)施食品安全戰(zhàn)略過(guò)程中，任何有利于食品安全的制度都是可選擇的對(duì)象。懲罰性賠償金制度、“吹哨人”制度、公益訴訟制度等，如果運(yùn)用得當(dāng)，都可以發(fā)揮其正面作用。三是交流開(kāi)放。

　　食品安全國(guó)際交流是持續(xù)提升治理能力的重要途徑，應(yīng)積極參加食品安全國(guó)際論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議等雙邊和多邊的交流活動(dòng)，向發(fā)達(dá)國(guó)家或國(guó)際組織派遣人員學(xué)習(xí)，培養(yǎng)國(guó)際化監(jiān)管人才并及時(shí)掌握了解國(guó)際食品監(jiān)管動(dòng)態(tài)。

　　在制定和實(shí)施食品安全戰(zhàn)略中貫徹共享理念，既可以提升治理效率，也能提高社會(huì)整體福利水平。監(jiān)管體系建設(shè)中應(yīng)整合共享，可以提高效率、避免浪費(fèi)。在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，不同地區(qū)、不同部門之間案件線索共享則能提高執(zhí)法效率。食品安全需要發(fā)揮全社會(huì)的作用，同時(shí)，食品安全的成果也由全社會(huì)共享，要讓全民共享食品安全基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)食品安全基本監(jiān)管服務(wù)均等化。

　　3.2 治理結(jié)構(gòu)：統(tǒng)一權(quán)威的食品安全治理體系

　　監(jiān)管體系是食品安全戰(zhàn)略的載體，建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全治理體系，是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力的基礎(chǔ)。

　　3.2.1 統(tǒng)一性

　　“統(tǒng)一”主要包括體制統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一、形象統(tǒng)一、文化統(tǒng)一。統(tǒng)一的體制要在機(jī)構(gòu)、事權(quán)、監(jiān)管力量和人財(cái)物管理方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，統(tǒng)一的食品安全體制有諸多好處：統(tǒng)一實(shí)施保護(hù)措施，具有快速保護(hù)消費(fèi)者的能力；能提高成本效益，更有效地利用資源和專業(yè)知識(shí)使食品標(biāo)準(zhǔn)一體化；能提高對(duì)緊急狀況和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求反應(yīng)能力，從而提供更先進(jìn)和有效的服務(wù)，以促進(jìn)行業(yè)和貿(mào)易發(fā)展等。法制統(tǒng)一要求不同部門、不同層級(jí)的法律法規(guī)之間保持一致，不能出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象；標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求監(jiān)管的依據(jù)和尺度要一致，保障監(jiān)管的公平性；執(zhí)法統(tǒng)一要求由一支專業(yè)化的執(zhí)法力量來(lái)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)；形象統(tǒng)一是指監(jiān)管隊(duì)伍特別是食品執(zhí)法隊(duì)伍在著裝、裝備等方面應(yīng)保持統(tǒng)一；文化統(tǒng)一是指在理念、價(jià)值觀建設(shè)方面開(kāi)展監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管系統(tǒng)的自我認(rèn)同。

　　3.2.2 權(quán)威性

　　“權(quán)威”主要包括現(xiàn)代理念生威、科學(xué)技術(shù)生威、嚴(yán)格監(jiān)管生威、廉潔執(zhí)法生威、透明行政生威。為了增強(qiáng)監(jiān)管的權(quán)威性，需要用現(xiàn)代監(jiān)管理念和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)裝備食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，用廉政、信息公開(kāi)建設(shè)等嚴(yán)格的自我管理來(lái)保障監(jiān)管隊(duì)伍的純潔性，用嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)顯示監(jiān)管的權(quán)威性。權(quán)威所需要的軟硬件條件可以歸結(jié)為“專業(yè)”二字，必須用專業(yè)性來(lái)保障權(quán)威性。為此，需要在管理、技術(shù)、保障方面提升現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍的規(guī)范性和專業(yè)性，同時(shí)需要加快職業(yè)化食品檢查員隊(duì)伍建設(shè)。

　　3.3 運(yùn)作管理：落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”

　　實(shí)施好食品安全戰(zhàn)略，最根本的就是落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)最嚴(yán)”要求。

　　3.3.1 最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

　　標(biāo)準(zhǔn)是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，是衡量一個(gè)國(guó)家食品安全監(jiān)管水平的重要尺度，也反映了一個(gè)國(guó)家的科技發(fā)展水平。新時(shí)代背景下，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代食品科技，加強(qiáng)食品檢測(cè)檢驗(yàn)理論和技術(shù)研究，為食品生產(chǎn)企業(yè)和食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐。制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃，分階段、分步驟執(zhí)行，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性和操作性，充分保障公眾健康。

　　3.3.2 最嚴(yán)格的監(jiān)管

　　最嚴(yán)格的監(jiān)管應(yīng)處理好短期食品安全專項(xiàng)行動(dòng)和長(zhǎng)期的理性的監(jiān)管發(fā)展之間的關(guān)系，一方面，針對(duì)當(dāng)前食品安全的突出問(wèn)題開(kāi)展一些有針對(duì)性的“嚴(yán)打”行動(dòng)，有助于營(yíng)造一個(gè)遵紀(jì)守法的氛圍，重建政府信任；另一方面，要注重長(zhǎng)期的制度建設(shè)，扎牢制度的籬笆。要從法制、體制和機(jī)制等多個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)監(jiān)管。完善科學(xué)嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管法律體系，統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，全覆蓋過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，以保障無(wú)縫銜接和避免監(jiān)管空白?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)提前有效預(yù)警，對(duì)食品安全全程追溯，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)所有食品種類、所有違法行為類型的全覆蓋。

　　3.3.3 最嚴(yán)厲的處罰

　　要從多個(gè)方面提高企業(yè)的違法成本，防止出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。新修訂的《食品安全法》加大了對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，提出建立食品企業(yè)信用體系等，得到了社會(huì)廣泛好評(píng)。應(yīng)盡快修訂出臺(tái)《食品安全法實(shí)施條例》，監(jiān)管力量特別是食品稽查隊(duì)伍要真正發(fā)揮利劍作用，依法嚴(yán)厲打擊各種食品違法行為，特別是故意、重復(fù)違法行為，使敢于以身試法者承擔(dān)沉重的違法成本。

　　3.3.4 最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)

　　要切實(shí)加強(qiáng)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自我約束，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任劃分、監(jiān)管隊(duì)伍的精神狀態(tài)和履職盡責(zé)狀態(tài)都影響到食品安全監(jiān)管效果。對(duì)于在食品執(zhí)法中失職、瀆職的執(zhí)法人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前食品安全問(wèn)責(zé)力度不斷加強(qiáng)的大背景下，存在監(jiān)管責(zé)任層層下放的傾向，基層監(jiān)管隊(duì)伍責(zé)任負(fù)擔(dān)過(guò)重。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分不同層級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的事權(quán)與責(zé)任，明確監(jiān)管工作的數(shù)量指標(biāo)，如從投訴舉報(bào)辦理、辦案量、抽檢比例等方面細(xì)化監(jiān)管人員履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，并將責(zé)任明確到人，防止出現(xiàn)相互推諉或責(zé)任分配不合理影響工作積極性等問(wèn)題。
 

　　4 結(jié) 語(yǔ)

　　食品安全戰(zhàn)略作為指導(dǎo)我們今后一段時(shí)期食品安全行動(dòng)的綱領(lǐng)，應(yīng)充分體現(xiàn)前瞻性，需要科學(xué)地進(jìn)行謀劃；而實(shí)施食品安全戰(zhàn)略則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的政策執(zhí)行過(guò)程，需要不斷地進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況修正戰(zhàn)略，使戰(zhàn)略更加符合環(huán)境的要求。