為保障我國食品安全和新《食品安全法》的實(shí)施，國家食品藥品監(jiān)督管理總局起草了《食品安全法實(shí)施條例》（修訂草案征求意見稿）（下稱“意見稿”），并于12月9日公布了意見稿全文，面向全社會(huì)公開征求意見。從相關(guān)專家處了解到，意見稿相比現(xiàn)行條例大有改進(jìn)，但在一些具體規(guī)定上，尤其是社會(huì)共治方面，還存在疏漏。
2009年以前，我國食品安全方面的法律保障一直是依靠1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》。但近年來，我國食品安全問題頻現(xiàn)。從2005年的“孔雀石綠”開始，蘇丹紅、三聚氰胺、塑化劑、瘦肉精等食品安全事件暴露了我國在食品質(zhì)量檢測、監(jiān)管方面的漏洞，也對(duì)國民健康構(gòu)成威脅。2015年百度《3.15質(zhì)量大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，食品安全問題在9個(gè)消費(fèi)者關(guān)心的熱門消費(fèi)問題中排在第一位，在百度中的搜索規(guī)模達(dá)3218萬次。
為適應(yīng)新形勢發(fā)展，我國首部《食品安全法》在2009年頒布實(shí)施。2015年，經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過《食品安全法》修訂草案后，新《食品安全法》于10月1日正式實(shí)施。
與此同時(shí)，與《食品安全法》配套的《食品安全法實(shí)施條例》修訂工作也開始啟動(dòng)。在新公布的意見稿中，現(xiàn)行《食品安全法實(shí)施條例》得到了細(xì)化、完善和補(bǔ)充。在最新公布的意見稿中，《食品安全法實(shí)施條例》的法條數(shù)量由原來的64條增加至200條。2015年12月9日至2016年1月8日期間，意見稿面向社會(huì)公開征求修改意見。
國家食藥監(jiān)局解讀稱，意見稿在食品安全基礎(chǔ)性制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、食品安全監(jiān)督管理、食品安全社會(huì)共治、食品安全違法責(zé)任追究五方面做出了強(qiáng)化性規(guī)定。
南京非盈利公益機(jī)構(gòu)天下公主任于方強(qiáng)告訴界面新聞?dòng)浾?，意見稿法條數(shù)目增加到了舊條例的3倍以上，說明條例的執(zhí)行力和指導(dǎo)性都受到了立法者的重視。其真正的亮點(diǎn)在于意見稿對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定更加細(xì)致，如果最終文本在這方面和意見稿一致，將是一次立法思路的重大轉(zhuǎn)折。
嘉興市柴草人食品安全中心理事長儲(chǔ)步云認(rèn)為，意見稿在一些爭議問題上做出了改進(jìn)，尤其是在嬰兒配方乳粉的規(guī)定、農(nóng)藥的使用、農(nóng)產(chǎn)品銷售管理、保健食品的規(guī)范等方面，可以看到明顯進(jìn)步。
于方強(qiáng)解釋：“意見稿對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售、標(biāo)簽、說明書和廣告、特殊食品分別進(jìn)行規(guī)定，這既是對(duì)2013年新的食品藥品監(jiān)督總局成立以來各項(xiàng)食品安全立法經(jīng)驗(yàn)的一次總結(jié)，也便于實(shí)踐中的具體操作。”
在具體的條例變化上，中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心研究員孫效敏特別提到了意見稿對(duì)食品標(biāo)簽內(nèi)容的完善，如要求食品標(biāo)簽對(duì)輻照食品和轉(zhuǎn)基因食品作出標(biāo)示，以及食品標(biāo)簽不得標(biāo)注特制、監(jiān)制等。
同時(shí)，孫效敏肯定了意見稿對(duì)新聞媒體監(jiān)督的重視。他介紹，此前修訂《食品安全法》時(shí)，國家食藥總局曾建議新聞媒體在報(bào)道食品安全事件時(shí)征求有關(guān)部門意見，新修訂的《食品安全法》也規(guī)定新聞媒體報(bào)道要真實(shí)、公正，可見政府部門對(duì)新聞媒體監(jiān)督還存有戒心。
而意見稿突破了這方面的限制。第二十二條規(guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)客觀、公開透明、及時(shí)有效、多方參與、溝通協(xié)商。第二十四條提議建立包括新聞傳播專家在內(nèi)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流咨詢委員會(huì)，將新聞媒體意見納入食品安全工作的參考。
孫效敏認(rèn)為這些變化體現(xiàn)了意見稿在監(jiān)管理念上的重大轉(zhuǎn)變。“同樣是國家食藥總局起草的實(shí)施條例征求意見稿，確定規(guī)定國家鼓勵(lì)新聞媒體參加食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，讓新聞媒體在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中發(fā)揮其獨(dú)特的作用，同時(shí)也有利于新聞媒體實(shí)施輿論監(jiān)督。”
另外，意見稿在社會(huì)共治方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處納入監(jiān)管體系中，也將食品安全知識(shí)納入國民素質(zhì)教育的范疇，讓中小學(xué)學(xué)生從小學(xué)習(xí)食品安全知識(shí)。孫效敏表示，這有利于加強(qiáng)食品安全保障，并為將來進(jìn)一步發(fā)揮食品安全的市場調(diào)節(jié)作用打下基礎(chǔ)。
但儲(chǔ)步云告訴說，社會(huì)共治在意見稿中僅被提及，份量不足，從社會(huì)組織，尤其是關(guān)注民間食品安全的社會(huì)組織的角度來說，改革力度尚待加強(qiáng)。
于方強(qiáng)對(duì)此持相同態(tài)度：“因?yàn)殡S著生活水平的提高，食品將會(huì)更加極大豐富，單靠法律和政府根本無法全面保障食品安全，必須依靠社會(huì)共治。”
于方強(qiáng)介紹，近幾十年來，華人超市、日本超市、墨西哥超市等其他國家的超市陸續(xù)進(jìn)駐美國市場，大大豐富了美國的商品種類，這也將是中國的發(fā)展方向。“那美國政府是怎么管的呢？它根本監(jiān)管不過來。美國的立法者把更多的食品安全監(jiān)管權(quán)力都分散到了每一個(gè)美國人身上。我覺得這一點(diǎn)需要中國立法者借鑒。”于方強(qiáng)說。
儲(chǔ)步云表示，在目前我國食品安全相對(duì)落后的大環(huán)境下，確定社會(huì)組織市場監(jiān)督的法律地位將是未來改革的重點(diǎn)，“只有確立了這個(gè)法律地位，才能真正實(shí)現(xiàn)人人監(jiān)督的這個(gè)一個(gè)環(huán)境，同時(shí)對(duì)于公眾個(gè)體或者社會(huì)組織發(fā)布的不全面的食品安全信息追責(zé)也需要適當(dāng)改進(jìn)，這樣子的監(jiān)督才能有的放矢。”
對(duì)此，于方強(qiáng)建議，意見稿應(yīng)將社會(huì)共治單獨(dú)列為一章，建立起真正的社會(huì)共治機(jī)制，個(gè)人、組織都應(yīng)有權(quán)參與食品安全監(jiān)管，同時(shí)要鼓勵(lì)和支持食品安全民間機(jī)構(gòu)的發(fā)展，參考《環(huán)境保護(hù)法》，允許民間組織提起公益訴訟。
此外，為保障個(gè)人、組織順利參與監(jiān)管，于方強(qiáng)認(rèn)為意見稿應(yīng)在舉報(bào)人保護(hù)方面加強(qiáng)力度。他提到，在2014年修訂的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》中，舉報(bào)人享有的權(quán)利首次得到明確，保護(hù)舉報(bào)人、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員、責(zé)任追究等內(nèi)容被大幅修訂，這些規(guī)定使我國的反腐運(yùn)動(dòng)上了一個(gè)新臺(tái)階。“如果《食品安全法》修訂稿能拿出相當(dāng)于反腐敗運(yùn)動(dòng)一半勇氣來建立舉報(bào)人保護(hù)制度，也必將大大推進(jìn)食品安全現(xiàn)狀。”
針對(duì)此次征求意見，于方強(qiáng)指出，我國食品安全方面的法律一直存在專業(yè)性太強(qiáng)的問題，導(dǎo)致公眾難以參與到提意見的過程中來，如意見稿的上位法《食品安全法》征集意見最多的一次也不到1萬條，僅為勞動(dòng)合同法征集意見數(shù)量的1/20、刑事訴訟法的1/10、老年人權(quán)益法的1/5，甚至不及環(huán)境污染法。
“這是一部面向全國13億人口征求意見的法律草案，但是其中90%的內(nèi)容都與公眾無關(guān)。因?yàn)槟壳暗倪@個(gè)草案是一部相對(duì)技術(shù)化的草案，只有專業(yè)的食品安全監(jiān)管人員或者研究人員可以看得懂其中的管理機(jī)制。如果這部草案不能引起公眾的共鳴，長遠(yuǎn)來看一定會(huì)是一部失敗的法律。”于方強(qiáng)說。
