經調查發(fā)現在安全監(jiān)管方面存在以下問題：

　　在機構設置方面，部分縣級監(jiān)管部門未按規(guī)定進行職能移交，出現了監(jiān)管漏洞。由于人員編制和機構設置方面的種種障礙因素，導致部分原縣級質量技術監(jiān)督局負責食品生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作人員未劃入縣級食藥部門，造成了食品生產監(jiān)管隊伍斷檔的局面。

　　在食品生產環(huán)節(jié)主要存在部分傳統(tǒng)食品如豆腐、粉條、豆芽等小作坊生產加工，無食品生產行業(yè)標準、無生產許可證，監(jiān)管難度較大，問題也多。由于部分小作坊以及流動攤販經營場所隱蔽性較強，加之監(jiān)管部門人力不夠，特別是流動攤點，缺乏固定的經營場所，沒有衛(wèi)生許可證和生產許可證，監(jiān)管部門無法進行監(jiān)管，導致監(jiān)管缺位現象較為突出。

　　在食品流通環(huán)節(jié)主要存在沒有從源頭上實行嚴格監(jiān)管。長期以來，食品監(jiān)管部門在監(jiān)管食品安全上重終端抽查、輕過程監(jiān)督，沒有從源頭治理上將危害食品安全違法犯罪行為消滅于萌芽狀態(tài)。尤其是食品批發(fā)、代理商資質沒有進行備案登記。

　　在餐飲環(huán)節(jié)方面主要存在部分學校食堂、市區(qū)幼兒園食堂衛(wèi)生條件差，小型餐飲店、街邊攤販的經營行為監(jiān)管缺失。

　　在藥品流通方面，主要存在處方藥銷售管理不嚴，藥店隨意售賣現象突出。行政處罰方面主要存在行政執(zhí)法與刑事司法銜接不好，機制不暢通的問題，存在部分案件應當移交不移交、該移交的案件公安機關卻不接收的現象。

　　針對以上問題，朔州市人民檢察院預防局提出以下預防對策及建議。

　　一，加強和改進食品藥品安全宣傳工作，努力形成政府主導、企業(yè)自律、社會公眾積極參與的良好局面。重視基層食品藥品安全宣傳工作，不斷提升整合監(jiān)管形象。協同共治是解決食品安全監(jiān)管中存在的公共服務分散不均、監(jiān)管力量相對不足和微觀環(huán)境復雜多變等突出問題的有效手段?；鶎硬块T從單一依靠本部門進行宣傳工作轉變?yōu)楦嗟卣{動各級相關監(jiān)管部門進行宣傳工作，在具體工作中，通過社區(qū)結對共建活動、與相關部門的合作、整合宣傳資源，優(yōu)勢互補，達到宣傳的整體動員。

　　豐富宣傳形式和內容，不斷提升宣傳效果。構建宣傳平臺，將宣傳與需求、監(jiān)管、服務相結合，形成系統(tǒng)合力，從而更好地達到宣傳效果。

　　在食品藥品安全宣傳工作中，要重視公眾和其他組織的舉報作用，充分調動社會公眾、媒體、企業(yè)、社會組織等多元主體參與食品藥品安全社會治理的積極性，不斷完善舉報獎勵措施，公開舉報電話，建立和完善投訴舉報網絡，推動舉報投訴社會共同治理的格局。

　　二，完善食品安全監(jiān)管體系，加強對食品生產流通環(huán)節(jié)的源頭管理工作。完善我市食品安全監(jiān)管體制，就必須從源頭上保證食品安全、制定統(tǒng)一的食品安全標準、完善多部門監(jiān)管的協調合作機制、強化行政部門的執(zhí)法權力、建立食品安全問責制。同時考慮構建“以品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式，推動由單向監(jiān)管向協同治理轉變，實現政府、社會、公民三個主體治理；推動由事后處置向預防為主轉變，實現源頭、過程、結果三個方面整體控制。鑒于此，亟待改變重終端抽查、輕過程監(jiān)督現狀，形成終端抽查與過程監(jiān)督并重、日常監(jiān)管與專項整治兼顧的監(jiān)管模式，既要避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，又要避免運動式執(zhí)法，而要從整個產業(yè)鏈的角度構建起更加完善有力的全程監(jiān)管體系，從源頭上封堵漏洞，而不是被動地“亡羊補牢”。

　　充分發(fā)揮食品行業(yè)協會的作用，建立公開的食品藥品安全信用體系。建議在食品藥品生產、加工企業(yè)成立行業(yè)自律協會，并開展食品安全信用體系建設試點工作。制定食品藥品生產經營企業(yè)和從業(yè)人員的行為規(guī)范，推行食品藥品生產企業(yè)誠信承諾制，建立食品藥品生產經營檔案和監(jiān)管檔案，開展信用評價，實行信用分級監(jiān)管，全面落實食品藥品生產經營企業(yè)作為第一責任人的規(guī)定。要通過開展信用等級評價，指導企業(yè)完善內部食品藥品安全保證體系，提高自律意識。要充分發(fā)揮行業(yè)協會等組織的作用，發(fā)現、培植和樹立優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品種和優(yōu)勢品牌。

　　建立食品批發(fā)商備案登記制度，健全食品安全監(jiān)管體系。為了加強流通環(huán)節(jié)食品安全的源頭監(jiān)管，加強食品批發(fā)商的管理工作必不可少。主要采取的方法是對轄區(qū)內進行許可登記的食品經營戶進行逐一核對，明確區(qū)分食品批發(fā)商、零售商，對轄區(qū)內所有從事食品批發(fā)業(yè)務的批發(fā)商進行備案登記，備案的內容主要涉及批發(fā)商的營業(yè)執(zhí)照、許可證件、批發(fā)食品合格證明文件等相關信息，備案后發(fā)放備案登記卡，批發(fā)商憑借備案登記卡進行批發(fā)經營，提供一票通憑證。

　　三，加大對食品小作坊集中區(qū)域建設力度，重點解決食品小作坊無證經營和衛(wèi)生條件差的問題。食品小作坊量大面廣，過于分散，生產條件差，違法可能性極大。有的存在無證生產加工行為，由于其加工環(huán)境較差，且貨源難以保證安全。在監(jiān)管過程中，有些小作坊隱蔽性強，執(zhí)法成本高，打擊難度大，建議采取以下措施進行治理：

　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中監(jiān)管、集中檢測”的區(qū)域監(jiān)管新模式，通過優(yōu)惠政策，積極幫扶等辦法引導小作坊入駐園區(qū)，將一些小作坊由“暗”轉“明”，從資質取得、設施設備、環(huán)境衛(wèi)生、原料采購、制作過程等方面對小作坊進行規(guī)范，對經整改仍達不到要求的予以取締。

　　進一步完善食品小作坊的生產經營標準，既能保證食品安全，又讓食品小作坊能夠做得到。同時，要通過調研建立食品小作坊的監(jiān)管標準，讓監(jiān)管部門和監(jiān)管人員有明確的標準去遵照執(zhí)行。

　　進一步實行指導性監(jiān)管模式。監(jiān)管部門要增強服務意識，加大幫扶力度，從“局外人”變成“參與人”，變場外監(jiān)督為場內服務。通過引導食品小作坊加工經營戶規(guī)范經營，構建食品安全自律防線。

　　四，進一步規(guī)范涉嫌食品藥品安全犯罪案件的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，實現無縫對接。建立以聯絡處和聯席會議為主要形式的案件協調查、移送受理工作機制。

　　成立聯合執(zhí)法工作領導小組，負責食品藥品犯罪案件信息通報、查處和移送受理領導工作。

　　建立移送案件司法機關撤銷案件的銜接機制。對于行政機關移送的案件，司法機關立案偵查后撤銷案件的，應及時與行政機關做好銜接，以利于行政機關依法做出后續(xù)行政處理。