監(jiān)管部門對(duì)食品安全事件實(shí)行分段式管理，依法只能對(duì)本環(huán)節(jié)做處罰，沒有將食品安全事件移交上游監(jiān)管部門，追究和處罰真正責(zé)任人，往往造成真正違法者在另一個(gè)環(huán)節(jié)得以生存。
近日，山東省禹城市公安部門官方公布山東省德州福聚德食品有限公司(簡(jiǎn)稱福聚德)生產(chǎn)的“五香驢肉”經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)含有其他肉類的DNA，廠家負(fù)責(zé)人已被刑拘。在得知此結(jié)果之后，作為其零售商之一，沃爾瑪將在濟(jì)南市全面召回所售商品。為了表示對(duì)顧客的歉意，沃爾瑪對(duì)購(gòu)買過該商品的顧客給予合理的補(bǔ)償，同時(shí)表示將積極配合工商及食藥監(jiān)部門對(duì)此事的進(jìn)一步調(diào)查，并將采取法律行動(dòng)追究相關(guān)責(zé)任方的法律責(zé)任。
因?yàn)樯婕暗绞称钒踩?，此事件所帶來的輿論緊張態(tài)勢(shì)，還是讓沃爾瑪好好捏了一把汗。
事件發(fā)生后，沃爾瑪中國(guó)立即成立了由沃爾瑪中國(guó)總裁兼首席執(zhí)行官高福瀾親自領(lǐng)導(dǎo)，由沃爾瑪中國(guó)首席合規(guī)官駱啟德牽頭負(fù)責(zé)，由合規(guī)、法律、采購(gòu)等多個(gè)部門組成的工作小組，對(duì)此事進(jìn)行快速的調(diào)查。
“顧客的信任是零售商賴以生存的根本。對(duì)于這件事情的發(fā)生，我們深表歉意。沃爾瑪將竭盡所能地履行零售商的應(yīng)盡義務(wù)，不遺余力地配合政府部門對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。”沃爾瑪中國(guó)總裁兼首席執(zhí)行官高福瀾強(qiáng)調(diào)，“此事是深刻的教訓(xùn)，對(duì)于供應(yīng)商的管理，我們將持續(xù)增加投入。沃爾瑪承諾在未來將擴(kuò)大抽檢范圍和力度，以確保我們的顧客買到真實(shí)的、安全的食品，這是我們的使命。”
從對(duì)事件的處理來看，沃爾瑪對(duì)此事的重視程度可見一斑，高福瀾甚至將其直接提升到了“危及顧客信任”的程度。沃爾瑪?shù)木o張是可以理解的，但從公平和可持續(xù)的角度來看，要長(zhǎng)遠(yuǎn)地防止此類事件再度發(fā)生，最迫切需要的還是建立行業(yè)性的“責(zé)任溯源”機(jī)制。
日前，中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)也發(fā)布了《食品安全責(zé)任溯源制度研究報(bào)告》，對(duì)現(xiàn)行《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》從管理對(duì)象、責(zé)任主體認(rèn)定和罰則等方面進(jìn)行對(duì)比分析和建議，希望推動(dòng)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和政府監(jiān)管部門依法共同建立“盡職免責(zé)”的“責(zé)任溯源”司法體制，改變目前行政追責(zé)分段管理的模式，真正形成從終端到源頭的倒逼機(jī)制，提高我國(guó)的食品安全管理水平。
研究分析歷時(shí)六個(gè)月，發(fā)現(xiàn)《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》針對(duì)各自的管理對(duì)象，都有明確的責(zé)任規(guī)定，但是又都存在責(zé)任與罰則不對(duì)應(yīng)的問題，尤其二法的罰則中均未規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)食品安全事件進(jìn)行責(zé)任溯源調(diào)查。在現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)管部門對(duì)食品安全事件實(shí)行分段式管理，依法只能對(duì)本環(huán)節(jié)做處罰，沒有將食品安全事件移交上游監(jiān)管部門，追究和處罰真正責(zé)任人，往往造成真正違法者在另一個(gè)環(huán)節(jié)得以生存。
如何實(shí)現(xiàn)零售終端倒逼機(jī)制，杜絕問題商品在終端銷售，建立有效的“盡職免責(zé)”機(jī)制和責(zé)任追溯管理機(jī)制顯得尤為重要。“盡職免責(zé)”是建立在“依法履職”的前提下，依法履職就是要食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序履行食品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管職責(zé)，在這個(gè)前提下，依法免予追究法律責(zé)任。這不僅可以更好地保護(hù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)法者的積極性，還可以避免被動(dòng)擔(dān)責(zé)、以罰代管的現(xiàn)象發(fā)生。
