按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《上海食品安全條例》《上海市食品安全信息追溯管理辦法》等法律法規(guī)要求，上海市加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加快實現(xiàn)上海市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全，全面提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。
 

　　一、主要做法

　　（一）推動立法保障。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》精神，上海市人民政府制定了《上海市食品安全信息追溯管理辦法》（滬府令33號），加強上海市食品安全信息追溯管理，為推動食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)提供了法律依據(jù)。在此背景下，全市各級農(nóng)業(yè)部門在強化農(nóng)業(yè)紙質(zhì)檔案管理的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)檔案電子化管理，逐步構(gòu)建全程追溯體系。

　?。ǘU大應用范圍。通過應用上海種植業(yè)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、神農(nóng)口袋和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺等系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)?；卟藞@藝場、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等生產(chǎn)主體的農(nóng)業(yè)檔案電子化管理，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程信息進行實時記錄，并與加工、出庫、運輸、銷售等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)。截至2020年底，上海市共有6286余家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實現(xiàn)農(nóng)事生產(chǎn)檔案電子化管理。同時，將國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺應用與綠色食品認證掛鉤，逐步推動綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品獲證主體全部建立生產(chǎn)電子檔案，進一步擴大應用范圍。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新技術(shù)手段。推進上海市食品安全信息追溯平臺與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺對接，優(yōu)化完善上海市食品追溯平臺智慧監(jiān)管功能，通過追溯網(wǎng)、案件線索發(fā)現(xiàn)等智能化功能為監(jiān)管人員開展智慧監(jiān)管提供依據(jù)及技術(shù)支撐。上海市出臺地方標準《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯》（DB31/T 1110.1-4-2018），統(tǒng)一了食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯的數(shù)據(jù)元、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)接口、標識物等內(nèi)容，使全市追溯工作標準化，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息向市食品安全追溯平臺信息自動上傳，使地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進一步做到生產(chǎn)檔案可查詢、流向可追蹤、產(chǎn)品可召回、責任可界定。圍繞長三角主要農(nóng)產(chǎn)品，配合建立長三角食品追溯編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)接口等標準，推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的協(xié)同實施，依托合格證提升食用農(nóng)產(chǎn)品追溯工作效果。

　?。ㄋ模┡涮渍邟煦^。一是依托科技興農(nóng)等專項，追溯平臺建設(shè)及有序運行得以保障。二是安排財政資金，落實激勵政策；同時，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)項目安排、農(nóng)業(yè)展會、農(nóng)產(chǎn)品品牌評定等掛鉤，引導生產(chǎn)主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作。三是將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)納入市對區(qū)的鄉(xiāng)村振興考核指標體系，進一步落實屬地責任，確保工作順利推進。

　?。ㄎ澹┘訌姴块T協(xié)作。加強“準入準出”全程協(xié)作，主動延伸監(jiān)管，赴叮咚、盒馬等企業(yè)就農(nóng)產(chǎn)品追溯、市場準入等內(nèi)容開展調(diào)研，研究推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和追溯機制相銜接，并對其農(nóng)產(chǎn)品配送前置倉進行抽樣監(jiān)測。按照《關(guān)于實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的意見》，加強與市場監(jiān)督管理等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機制，切實落實入市索證制度，實現(xiàn)“向前一步”和“向后一步”均可追溯，逐步從產(chǎn)地證明轉(zhuǎn)向食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，附載相關(guān)追溯信息，推動食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理。
 

　　二、工作成效

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)主體覆蓋面逐步擴大。全市6286家生產(chǎn)經(jīng)營主體已入網(wǎng)，入網(wǎng)總面積163萬畝，占全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀用地68.5%。全市糧食、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營主體基本全覆蓋。綠色食品企業(yè)電子化追溯基本覆蓋，并逐步完成全部認證主體納入平臺管理。同時，落實《關(guān)于加強國家追溯平臺認證申請主體信息審核等工作的通知》，截至2020年底，上海市累計1384家注冊國家追溯平臺生產(chǎn)經(jīng)營主體，審核通過1377家，審核不通過或已注銷7家。

　　（二）通過信息技術(shù)實現(xiàn)精準管理。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案的電子化管理，使得主體信息、生產(chǎn)管理信息等能夠與農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一一綁定。通過應用信息技術(shù)，逐步與執(zhí)法監(jiān)管、采樣監(jiān)測、補貼發(fā)放、產(chǎn)品認證等信息的數(shù)據(jù)串聯(lián)起來“落點”、“落圖”，實現(xiàn)多源農(nóng)業(yè)信息匯聚和對生產(chǎn)主體的精細化管理。

　?。ㄈ┤嬖囆惺秤棉r(nóng)產(chǎn)品合格證制度。積極探索“追溯+合格證”、“檢測+合格證”等信息化聯(lián)動開具模式，現(xiàn)浦東和寶山已從技術(shù)上實現(xiàn)了合格證與追溯系統(tǒng)的銜接，并通過合格證為載體推進與市場環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品準入制度的銜接。截至2020年底，全市累計1040個生產(chǎn)主體開具137.4萬張合格證，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品11.9萬噸。
 

　　三、下一步工作

　?。ㄒ唬┓€(wěn)步推進綠色食品發(fā)展工作。持續(xù)做好對綠色食品新申報企業(yè)的預審、對續(xù)展企業(yè)的督導、對區(qū)級機構(gòu)開展的續(xù)展企業(yè)現(xiàn)場檢查工作的抽檢（抽檢率不低于10%）。組織開展《上海市農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)管理規(guī)范》培訓，對各區(qū)加強指導服務(wù)，推進農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，為綠色食品發(fā)展夯實生產(chǎn)力基礎(chǔ)。

　　（二）推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施。在試行工作基礎(chǔ)上，提煉總結(jié)經(jīng)驗，充分應用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺和上海市種植業(yè)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等電子化追溯平臺，推廣“追溯+合格證”模式。進一步與市場局協(xié)調(diào)溝通，加強長三角區(qū)域城市部門協(xié)作，提升農(nóng)產(chǎn)品合格證信息互認聯(lián)通機制，探索以合格證為主的產(chǎn)地準出與市場準入相銜接。同時，將合格證開具和出具納入日常巡查檢查內(nèi)容，推進合格證制度試行常態(tài)化。

　?。ㄈ┩七M農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的執(zhí)法辦案力度。持續(xù)開展檢測機構(gòu)能力驗證和監(jiān)督檢查工作，提高檢測水平。推廣上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全移動監(jiān)管系統(tǒng)（滬農(nóng)安系統(tǒng)）的應用，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、執(zhí)法和檢測信息的實時監(jiān)測，提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。推進地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，逐步將已獲證和新申報的綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體全部納入電子化追溯管理。