摘要：以歐盟食品企業(yè)檢查員為研究對象，從食品企業(yè)檢查員制度的法律基礎、檢查員的構成和職責、檢查員的資質要求、培訓和考核以及檢查員的管理等方面，分析研究了歐盟各國食品企業(yè)檢查員的相關管理制度，分析了其特點以及可供借鑒的經(jīng)驗，為探索建立我國食品企業(yè)檢查員制度提供參考。
關鍵詞：歐盟；食品安全；食品企業(yè)檢查員；監(jiān)管
在食品安全責任體系中，政府的一項重要職責是通過對食品企業(yè)的監(jiān)督管理，最大限度的降低食品安全風險。其中，檢查是執(zhí)法過程的中心，檢查在食品安全和質量控制中發(fā)揮關鍵的作用，檢查員是這一環(huán)節(jié)的具體執(zhí)行者，檢查員專業(yè)素質的高低直接關系到企業(yè)檢查的公正有效，也關系到食品安全法律是否得到有效實施。
食品企業(yè)檢查員是政府履行食品安全監(jiān)管責任的重要機制之一，在食品安全管理上發(fā)揮著至關重要的作用。
最嚴格的監(jiān)管要通過嚴格的檢查實現(xiàn)，對檢查員的監(jiān)管是加強食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，建立食品企業(yè)檢查員制度是將其納入法制管理軌道，是充分發(fā)揮其作用的保障。
食品企業(yè)檢查工作是一項專業(yè)性很強的工作，要求檢查員必須具備一定的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗。在我國，已有不少專業(yè)行業(yè)早就將檢查員納入標準化管理的軌道，如航空、旅游、環(huán)保、消防、電力、貨運、工程質量、標準化、強制性產品、綠色食品、醫(yī)療器械、藥品GMP 認證等。新修訂的《食品生產經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（征求意見稿）中對食品安全檢查員的定義做出了規(guī)定，并對檢查員的企業(yè)檢查提出了一些相關要求。
歐盟、美國、加拿大等部分發(fā)達國家較早實施了食品檢查員制度，組建了專業(yè)性強、業(yè)務素質高的檢查員隊伍，為食品企業(yè)監(jiān)督檢查工作的科學性和有效性提供了保障，在食品檢查員的隊伍建設和管理方面有很多實踐經(jīng)驗。本文從食品企業(yè)檢查員制度的法律基礎、檢查員的構成和職責、檢查員的培訓和考核以及檢查員的管理等方面，分析研究了歐盟各國食品企業(yè)檢查員制度，并從中獲得借鑒，為探索建立我國食品企業(yè)檢查員制度提供參考。
1 歐盟食品企業(yè)檢查員制度情況
1.1 法律依據(jù)
目前，有關食品的基本法律和法規(guī)，都是在歐盟層面上頒布的，各成員國都有義務在本國予以實施。
歐盟層面制定了一系列的法規(guī)條例對企業(yè)檢查以及檢查員管理做出了規(guī)定：（EC） 第178/2002 號條例規(guī)定了食品法的一般原則和要求，它不僅針對食品企業(yè)，同時也針對監(jiān)管部門，要求對飼料和食品生產、加工和銷售的每個環(huán)節(jié)都必須進行監(jiān)督和檢查；（EC）第882/2004 號條例（“檢查條例”）規(guī)定了旨在對食品和飼料法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督的官方監(jiān)管原則，對食品企業(yè)進行基于風險的檢查，包括抽樣檢查，檢查時不預先通知受檢單位，檢查是定期的并且以合理的頻率進行；歐盟（EC）第854/2004 號條例規(guī)定了歐盟組織供人類食用的動物源性食品官方監(jiān)管程序，對準入企業(yè)的檢查（包括檢查參與人員、檢查頻率、檢查員的專業(yè)資格等）進行了規(guī)定。
歐盟層面的檢查員制度適用于各成員國的食品安全監(jiān)管，各成員國根據(jù)國內實際情況對歐盟法規(guī)進行適當?shù)难a充，如：德國的食品和飼料法典（LFGB）作為國家級的食品立法基礎，細化和補充了上述歐盟法律法規(guī)，規(guī)定應當由經(jīng)過專業(yè)培訓的人員執(zhí)行檢查任務；關于對食品與飼料法典、葡萄酒法和煙草法的執(zhí)行情況進行政府監(jiān)管基本原則的一般行政程序（AVV監(jiān)管的框架條例-AVV Rüb），在（EC）第882/2002 號條例的基礎上為德國監(jiān)管機構規(guī)定了統(tǒng)一的檢查程序，對官方檢查的要求、對企業(yè)進行官方檢查的原則等進行了規(guī)定；并且針對從事食品檢查人員的專業(yè)知識的要求，頒布了關于從事食品監(jiān)督的食品監(jiān)管員專業(yè)要求條例（食品監(jiān)管員條例-LKonV）。
綜合來看，各成員國法規(guī)在歐盟法規(guī)、指令的基礎上，對相關內容進行補充、完善和細化，共同構成了食品企業(yè)檢查員制度的法律基礎，如圖1 所示。
圖1 食品企業(yè)檢查員制度法律依據(jù)
1.2 檢查員的人員構成
歐盟各國檢查員都是經(jīng)過特殊培訓的專業(yè)人員，很多人是獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的官方獸醫(yī)。食品企業(yè)檢查員一般包括官方獸醫(yī)、官方輔助人員。
其中，官方獸醫(yī)指的是根據(jù)（EC）第854/2004 號條例的規(guī)定，有能力實施并且由主管機構指派的獸醫(yī)。
官方輔助人員指的是根據(jù)（EC）第854/2004 號條例具有相應資質，具有相關行為能力的人員，由主管當局任命，并在主管當局和官方獸醫(yī)的監(jiān)督下工作。官方獸醫(yī)在執(zhí)行肉類和家禽檢查時，可以官方輔助人員予以協(xié)助，對官方獸醫(yī)負責。
在德國AVV 監(jiān)管的框架條例-AVV Rüb 中規(guī)定，對中型企業(yè)和大型企業(yè)進行檢查時，鑒于企業(yè)的規(guī)模和所需的專業(yè)知識跨度較大，一個檢查員很難勝任，因此逐漸采取跨專業(yè)檢查組。根據(jù)不同的具體情況，可以臨時聘用專家（包括食品化學工程師和食品工程師、政府官員、IT 專家、律師、手工業(yè)者如屠夫以及農業(yè)工程師等）參與現(xiàn)場檢查，給檢查員提供咨詢和指導，和單個的檢查員相比，這樣的團隊能夠更好的對大中型企業(yè)進行全面的檢查。但是專家必須在專職檢查員的領導下參與檢查，只對檢查員負責。
官方獸醫(yī)、官方輔助人員、技術專家在企業(yè)檢查中的關系見圖2。
圖2 檢查員的人員構成
1.3 檢查員職責和任務
食品檢查員主要負責核查企業(yè)在食品生產經(jīng)營中是否遵循食品安全相關政策法規(guī)要求，不僅擁有食品企業(yè)現(xiàn)場檢查的權利，而且具有現(xiàn)場處置風險、處罰企業(yè)的權利。檢查員進行企業(yè)檢查的一致方法為四步驟：準備檢查、進行檢查、檢查后工作、開展后續(xù)檢查，見圖3。
圖3 檢查員進行企業(yè)檢查的一致方法
根據(jù)檢查員進行企業(yè)檢查的四步驟可以確定檢查員的主要職責和任務有：
1）食品企業(yè)檢查
檢查員按照（EC）第882/2004 號條例的規(guī)定，對食品企業(yè)在食品和接觸食品的材料的生產、加工和銷售各個環(huán)節(jié)進行基于風險的檢查。
檢查員在合理的時間內無需許可權可進入企業(yè)檢查，有許可權后可在任何時間進入企業(yè)檢查；檢查時不預先通知受檢單位，企業(yè)必須向檢查員開放企業(yè)內所有場所并提供信息，包括查閱企業(yè)的IT 系統(tǒng)和數(shù)據(jù)；檢查是定期的并且以適當?shù)念l率進行。
—書面文件審查，檢驗企業(yè)內部規(guī)范是否有更新及具針對性，是否有遵照執(zhí)行。
—檢查及評估企業(yè)中以HACCP 為基礎的自我檢查系統(tǒng)。
—檢查食品的狀況和用于滿足可追溯性規(guī)定的商品出入廠記錄以及企業(yè)自檢記錄。
—檢查企業(yè)員工是否遵守工作條例。
—檢查廠房的狀況（比如墻壁和地面）以及工具、機器和車輛的清潔，對于技術裝備，還要檢查設備的基本結構、運行狀況以及可操作性。
—審查食品的處理，例如冷藏和存儲。
—此外，可以有針對性的進行物理和化學檢查，比如測量食品的溫度或者pH。
—還可以對食品進行感官檢查。
—定期和系統(tǒng)地進行食品取樣，將樣本送往食品檢驗機構進行檢驗。如果檢查發(fā)現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象或違規(guī)的可能性，則應該采集樣品。
—檢查食品標簽，制止各種誤導性的市場行為。
—記錄檢查過程中所有的發(fā)現(xiàn)，包括任何討論。也可收集額外的客觀證據(jù)，例如物理樣品、照片、文件或記錄復印件。
—完成檢查報告。
2）針對違法行為的措施
當檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為時，檢查人員可評估違規(guī)造成的潛在影響，并確定是否需要進一步采取措施以及需要采取什么措施。
此外，假如在檢查當中發(fā)現(xiàn)存在危害公共健康的危險時可臨時關閉企業(yè)，在得到許可權后關閉企業(yè)。另外，在發(fā)現(xiàn)問題時，檢查員可以收集所需要的信息，提出警告、開罰單以及提起刑事訴訟。
3）向企業(yè)的所有者和員工提供有關食品法規(guī)信息和查詢。
1.4 檢查員的資質要求
食品企業(yè)檢查員通常具有相應的任職資格，只有經(jīng)過培訓和通過考核的專業(yè)人員經(jīng)當局授權來貫徹食品權益，代表政府對企業(yè)實施監(jiān)管。
歐盟條例及各國法規(guī)中對官方獸醫(yī)等食品企業(yè)檢查員的要求和資質做出了規(guī)定，對食品企業(yè)的檢查，都由受過專門教育和/或培訓的有經(jīng)驗的專職檢查員來進行，
相關專業(yè)的學歷背景、掌握一定的食品安全法律法規(guī)和一定年限的從業(yè)經(jīng)驗是任職的必備條件，具體見表1。
表1 檢查員資質要求
| 資質要求 | 官方獸醫(yī) | 官方輔助人員 |
| 任命 | 主管部門只能任命通過考試的獸醫(yī)作為官方獸醫(yī)。 如果主管機構認為應試者已經(jīng)獲得大學水平的相關知識，或者通過繼續(xù)培訓獲得研究生資格，可以予以免試。 |
經(jīng)過培訓并通過考試的人員才能被主管部門任命為官方輔助人員。 |
| 專業(yè)知識 | 有關食品和獸醫(yī)監(jiān)管機構應當審查官方獸醫(yī)是否掌握下列知識： -關于公共衛(wèi)生、食品安全、動物健康和動物保護等方面的國家和歐盟法規(guī)； -食品加工和食品技術； -良好生產規(guī)范和質量管理； -風險分析和管理； -危害分析和關鍵環(huán)節(jié)控制點（HACCP）等食品安全管理體系； -預防和控制與人類健康有關的食源性危害； -臨床流行病學； -監(jiān)控和監(jiān)測體系； -食品安全管理體系的審核和評估； -現(xiàn)金檢測技術的原理和臨床應用； -有關獸醫(yī)方面的健康保護信息和交流技術； -生物統(tǒng)計學的數(shù)據(jù)處理和應用； -人類爆發(fā)食源性疾病的調查； -有關瘋牛病方面的問題； -有關生產的環(huán)境問題（包括廢物管理）； -預防原則和消費者利益問題； -對食品鏈上的從業(yè)人員進行培訓的原則等。 |
應確保官方輔助人員具有下列學科知識： -熟悉食品安全相關法律法規(guī)； -基本的疾病知識，特別是人畜共患病毒、細菌、寄生蟲等； -衛(wèi)生和健康檢查； -動物保護； -消費者利益和質量控制； -衛(wèi)生和良好衛(wèi)生規(guī)范的基礎知識，尤其是工業(yè)衛(wèi)生、屠宰、切割和儲存衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生等方面的基礎知識； -HACCP（食品安全管理體系）和HACCP程序審核； -關于瘋牛病和其他重要的人畜共患疾病和人畜共患病癥的知識； -基本微生物學知識； -屠宰動物檢驗； -旋毛蟲病測試； |
| 從業(yè)經(jīng)驗 | 應具有四年以上的食品專業(yè)工作經(jīng)驗，對食品的生產工藝和生產環(huán)境非常熟悉。此外，每位官方獸醫(yī)要在獨立開展工作之前，須在州一級的負責機構經(jīng)歷一個不低于200h的試用期。這期間是在現(xiàn)有官方獸醫(yī)的監(jiān)督下開展工作。 | 中學畢業(yè) |
| 綜合素質 | -了解溝通心理學，并具備能夠綜合學習和跨專業(yè)合作的能力； -檢查員還應具有良好的身體素質，較強的表達溝通能力和較高的環(huán)境適應性。 |
【未完待續(xù)】
