一、蘇州市牛羊屠宰活動現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查，目前蘇州市共有宰牛點12個，屠宰加工能力為15萬頭/年，其中，在常熟市、吳江區(qū)和相城區(qū)，各有1個經(jīng)當?shù)卣鷾试O立的集中宰牛場，經(jīng)營方式為提供代宰加工和代宰場所，其余為散落在各地的私宰點。所宰活牛，一部分是奶牛場淘汰的奶牛和小公牛，約占宰殺總量的30%，其余主要是從東北、安徽、山東等地外調(diào)的肉牛。宰牛從業(yè)人員約180人，其中本地居民約占10%。
作為羊肉美食之鄉(xiāng)，蘇州市許多羊肉店經(jīng)營都保留了“前店后坊、現(xiàn)殺現(xiàn)賣”的傳統(tǒng)習慣，因而宰羊點多分散，總數(shù)逾300個。在經(jīng)營模式上，除吳中區(qū)藏書鎮(zhèn)集中宰羊場以自宰自營和代宰加工服務外，其他基本以自宰自用為主。全市羊屠宰加工規(guī)模約50萬頭/年，所宰活羊約20%為本地養(yǎng)殖，80%來自河北、山東、安徽、蘇北等地外調(diào)山羊。宰羊從業(yè)人員約500人，其中本地居民占70%以上。
二、蘇州市牛羊屠宰活動存在的問題
1．執(zhí)法監(jiān)管滯后，牛羊屠宰亂象橫生。由于缺乏相應的管理辦法，導致監(jiān)管部門缺少直接執(zhí)法依據(jù)及法定手段，執(zhí)法難度大，管理措施難到位，對一些舉報投訴也難以依法查處，尤其是由于沒有實行“定點”管理，無法認定私屠濫宰行為。雖然近幾年來隨著城市化的進程以及食品安全工作的強化，私宰情況有所好轉(zhuǎn)，但是現(xiàn)存的300多個牛羊屠宰點顯然過多、過亂。
2．加工設施簡陋，周邊環(huán)境污染嚴重。從基礎條件看，全市除吳中區(qū)藏書鎮(zhèn)、吳江區(qū)食品公司2個活牛集中屠宰場已全部或部分實現(xiàn)機械化屠宰加工外，其余牛羊屠宰點都停留在小型手工作坊狀態(tài)，加工設施簡陋，衛(wèi)生條件差，加之由于缺乏必要的環(huán)保設施，屠宰加工產(chǎn)生的大量污水污物隨意排放，尤其是活羊屠宰大都在居民家中進行，嚴重污染周邊環(huán)境，影響周圍居民的日常生活。
3．缺乏檢疫檢驗，食品安全隱患突出。由于大部分牛羊屠宰活動都屬于私宰，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門無法派駐官方獸醫(yī)，更無法實施動物防疫檢疫監(jiān)督工作。同時為牟取暴利，不少私宰場所制售注水、病害牛羊產(chǎn)品的現(xiàn)象較為嚴重，食品衛(wèi)生安全問題十分突出。
4．經(jīng)營秩序散亂，制約地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蘇州市吳中藏書、太倉雙鳳等羊肉美食每年都要吸引大量外地游客，已成為地方特色產(chǎn)業(yè)。但是，由于屠宰秩序分散混亂，該產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展遭到了制約，一是市場上肉品質(zhì)量良莠難分；二是大量貨源分流，無法形成規(guī)模效應帶動產(chǎn)業(yè)升級。更為嚴重的是，吳中區(qū)藏書農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司活羊屠宰場經(jīng)升級改造后，生產(chǎn)條件已達到國內(nèi)一流水平，但由于無法取得定點屠宰證，其屠宰加工的優(yōu)質(zhì)羊肉難以走出蘇州，進入上海、浙江等外地市場，極大地限制了企業(yè)的可持續(xù)擴張。
三、開展蘇州市牛羊屠宰管理的意見和建議
當前，食品安全問題日益成為社會關注的焦點問題，為全面實施“放心肉”工作，確保食品安全工作不留死角和隱患，我們認為應當盡快組織開展牛羊屠宰管理工作，一是隨著食品安全工作的日益強化，一些地區(qū)如吳江區(qū)、相城區(qū)等已經(jīng)開始實行活牛集中屠宰；二是百姓呼聲較高，市場急需放心安全的牛羊肉產(chǎn)品；三是一些地區(qū)地方政府高度重視發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，對開展牛羊定點管理工作積極支持；四是蘇州市已經(jīng)出現(xiàn)了一些基礎條件較好，具有升級改造潛力達到定點條件的企業(yè)；五是蘇州市民營資本充足，不少民營企業(yè)有投資意愿。因此，結(jié)合蘇州市實際提出如下相關建議和意見，以切實保障全市牛羊屠宰經(jīng)營和流通秩序。
?。ㄒ唬┑胤搅⒎ǎ婪ㄐ姓?。按照“依法監(jiān)管、科學規(guī)劃、環(huán)保先行、標本兼治”原則，結(jié)合蘇州市實際情況對牛羊屠宰活動管理制定地方性規(guī)章，明確以下五方面：一是確立實行牛羊定點屠宰、集中檢疫制度；二是明確政府各職能監(jiān)管部門職責；三是明確牛羊定點屠宰廠（場）的設置規(guī)劃、定點條件；四是明確牛羊屠宰活動行為規(guī)范；五是明確對私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為給予的相應處罰?？紤]到立法程序、立法時間、立法依據(jù)等因素，建議在對現(xiàn)行《蘇州市生豬屠宰銷售管理辦法》修改中加以補充，或制定發(fā)布開展牛羊定點屠宰管理規(guī)定的相關規(guī)范性文件。
?。ǘ┟鞔_職責，落實責任。按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，明確由市政府負責確定定點屠宰管理體制，確定牛羊定點屠宰場設置規(guī)劃，核發(fā)定點屠宰證；結(jié)合當前食品安全監(jiān)管機制調(diào)整，由商務部門負責屠宰行業(yè)管理，會同環(huán)保、農(nóng)委等部門實施定點屠宰場設置條件審核；農(nóng)業(yè)（動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)）負責檢疫檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量安全；按照環(huán)保先行原則由環(huán)保部門負責環(huán)評、防護及屠宰場環(huán)保設施配置等前置審批等。
（三）科學規(guī)劃，合理布局。針對牛羊屠宰相對生豬屠宰而言數(shù)量少、季節(jié)性強的特點，規(guī)劃布局的原則應從保護環(huán)境、促進流通、高度集中、便于監(jiān)管出發(fā)。根據(jù)目前蘇州市牛羊屠宰活動分布格局及市場需求，在綜合考慮各地城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、消費規(guī)模、交通運輸條件、牛羊產(chǎn)銷及環(huán)境保護要求等因素基礎上，建議全市設置3——4個牛羊定點屠宰場，其中，在相城區(qū)、吳江區(qū)各設一個活牛定點屠宰場；吳中區(qū)、太倉市各設一個活羊定點屠宰場；待牛羊定點屠宰場設立后，其他牛羊屠宰場所一律取締關閉。
?。ㄋ模┙Y(jié)合實際，把準門檻。由于蘇州市牛羊屠宰活動的特性不利于屠宰場形成規(guī)模效益，如，相對生豬屠宰而言，牛羊屠宰的規(guī)模都不大，尤其是牛，全市日宰量合計不超過200頭；而活羊宰殺季節(jié)性很強，上市期只有半年；同時在屠宰加工上與生豬屠宰也存在較大的差異性等。如參照生豬屠宰廠設置條件，定點要求過高，既難以保證定點屠宰場未來的正常運營，同時前期建設投入有過于巨大，民營資本難以承受。建議在定點條件上應當基本能滿足《畜類屠宰加工通用技術(shù)條件》(GB／T17237-1998)、《肉類加工廠衛(wèi)生規(guī)范》(GBl2694—90)、《肉類加工工業(yè)水污染物排放標準》(GBl3457—92)、《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》及環(huán)保、動物防疫檢疫等規(guī)定的其他條件，達到保護環(huán)境、保障肉品質(zhì)量安全的目的。
?。ㄎ澹┓e極鼓勵，適度扶持。牛羊定點屠宰前期投入大、見效慢，建議對定點宰場的建設和運行實施一定的財政補貼，一方面鼓勵牛羊定點屠宰場的建設投資多元化、開展信息化經(jīng)營管理，促進保證其規(guī)范操作；另一方面支持企業(yè)向產(chǎn)銷一體化方向發(fā)展，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高屠宰加工和肉品配送、連鎖經(jīng)營能力，促進行業(yè)整體素質(zhì)的提高。
（六）牛羊屠宰管理中需要重點明確的幾個問題。由于生豬屠宰管理開展時間長，法律法規(guī)及相應管理要求都十分明確，但牛羊屠宰作為參照執(zhí)行的辦法，其在屠宰管理過程中發(fā)生的一系列問題目前尚無明文規(guī)定，重點突出的有以下三個方面。一是檢疫檢驗問題。檢疫作為動檢部門法定職責，是否應當實行駐場監(jiān)督，檢疫項目是否包含“瘦肉精”類物質(zhì)檢測，屠宰場是否要開展肉品品質(zhì)檢驗等問題。二是無害化處理問題。病死牛羊及牛羊肉產(chǎn)品無害化處理后能否與病害生豬一樣享受財政補貼，補貼的標準等問題。三是流通監(jiān)管問題。針對來自未實行牛羊屠宰管理的外省鮮牛羊肉，應如何實行市場監(jiān)管的問題。目前蘇州市已經(jīng)遇到了這個問題，吳江區(qū)在開始實行活牛集中屠宰后，原在當?shù)貜氖峦涝椎拇罅克皆讘魹榱魅氲脚R近地區(qū)，宰后牛肉再返銷當?shù)厥袌?，對正常進場宰戶的負面影響很大。 
