作者：國家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管司司長 徐景和
食品安全問題事關(guān)民生福祉、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族尊嚴和國家形象，已成為當今國際社會普遍關(guān)注的重大社會問題。從2003年探索建立食品安全綜合監(jiān)督體系開始，我國食品安全監(jiān)管改革已走過近十年的歷程。這十年是我國食品安全監(jiān)管制度不斷完善的十年，是我國食品安全整頓治理逐步深化的十年，是我國食品安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提高的十年，也是我國食品安全形勢逐步好轉(zhuǎn)的十年。當前，食品安全工作已進入新的發(fā)展階段。多年的實踐啟示我們，應(yīng)當從多角度、多領(lǐng)域、多視野來認識和把握"食品安全"這一重要命題。
健康性產(chǎn)品 支柱性產(chǎn)業(yè)
食品是人類賴以生存和發(fā)展最基本、最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。食品消費屬于全球性消費、全民性消費、必需性消費、終身性消費和一次性消費，這種消費事關(guān)每個國家、每個民族、每個家庭和每個人的健康與幸福。有哲學(xué)家曾經(jīng)將健康作為國家和社會所仰仗的一切歡樂和幸福的基礎(chǔ)，稱健康為人生的第一財富。鑒于健康對家庭、社會、民族和國家的特殊重要性，1953年世界衛(wèi)生組織就響亮地提出"健康是金子"的主題口號，號召全世界更加關(guān)注健康問題。隨著人們生活從溫飽型向小康型、享受型的轉(zhuǎn)變，全社會對健康問題的關(guān)注程度越來越高，對食品安全的關(guān)注程度也越來越高。食品安全問題必然成為公眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一。關(guān)注食品安全，就是關(guān)注人類的生存和發(fā)展，就是關(guān)注自身的健康與幸福。
作為健康性產(chǎn)品，食品應(yīng)當具有健康性產(chǎn)品的共同要求，即安全與有效（加工產(chǎn)品往往還包括穩(wěn)定）。安全性是指產(chǎn)品無毒無害，不給消費者的健康造成各種危害的屬性。有效性是指各類健康產(chǎn)品應(yīng)當符合其應(yīng)有功能的屬性。不同產(chǎn)品的功能屬性有所不同，食品的功能屬性是營養(yǎng)性，即食品應(yīng)當具備其應(yīng)有的營養(yǎng)，能夠維系和促進人的健康。安全是法律對各類健康性產(chǎn)品屬性的最低要求。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與消費的前提是：食品必須安全，能夠保障人的健康。食品如果跌破安全底線，就會喪失食品成為食品的基本屬性。鑒于食品與人類健康的密切相關(guān)，在古代，有些部落和民族往往將食品與圣潔、純凈等聯(lián)系在一起，堅信、固守食品是不可被玷污的。所以，有效保障食品安全，必須堅持安字為首、嚴字當頭、好字為先的基本要求，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實行嚴格的標準、嚴格的管理，對非法生產(chǎn)經(jīng)營行為實行嚴厲的懲戒。
食品產(chǎn)業(yè)屬于永恒不衰的生命產(chǎn)業(yè)。在許多國家和地區(qū)，食品產(chǎn)業(yè)屬于支柱產(chǎn)業(yè)。對于支柱產(chǎn)業(yè)，人們有不同的認識。有學(xué)者主張：在目標期內(nèi)增加值能達GDP總量的5%以上的產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。對食品產(chǎn)業(yè)屬于支柱產(chǎn)業(yè)，許多人往往感到詫異甚至迷惑。將食品產(chǎn)業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)，需要從食品產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值和效益等方面進行綜合分析。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上看，食品產(chǎn)業(yè)涉及第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲業(yè)等三個業(yè)態(tài)；從跨越環(huán)節(jié)上看，食品生產(chǎn)經(jīng)營涉及種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等多個環(huán)節(jié)。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為471564億元，比上年增長9.2%;全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)31735家，實現(xiàn)現(xiàn)價食品工業(yè)總產(chǎn)值78078.32億元，同比增長31.6%，占全國工業(yè)總產(chǎn)值比重的9.1%.截止2011年底，全國持證餐飲服務(wù)單位約250萬家，餐飲業(yè)零售額達到20635億元，同比增長16.9%，占社會消費品零售總額的11.2%.食品產(chǎn)業(yè)具有業(yè)態(tài)多、鏈條長、產(chǎn)值高等顯著特點。食品產(chǎn)業(yè)屬于支柱產(chǎn)業(yè)，食品安全問題自然成為事關(guān)國民經(jīng)濟運行的重大經(jīng)濟問題。三鹿嬰幼兒奶粉事件對我國乳制品產(chǎn)業(yè)的巨大影響啟示國人：食品安全問題事關(guān)國計民生，關(guān)注食品安全問題，就是關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展。各級政府不僅要從社會和諧、民生改善的角度思考食品安全，也要從經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的角度把握食品安全，要更加自覺地把食品安全與經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟實力等有機地結(jié)合起來，將食品安全納入經(jīng)濟發(fā)展的重要指標體系中。
永恒性主題 世界性難題
食品安全問題貫穿于人類社會發(fā)展的全過程。從發(fā)展進程來看，早期的食品安全問題主要表現(xiàn)為食品供給問題，也就是數(shù)量安全問題。這時的食品安全問題往往也被稱為糧食安全問題。聯(lián)合國糧農(nóng)組織多次召開世界糧食大會，共同研究如何解決食品數(shù)量供給，使人類免于饑餓的長期困擾。此時，解決食品安全問題的主力部門是各國的農(nóng)業(yè)部門（當然也包括其他部門的參與）。在食品供給問題初步解決后，新的食品安全問題，即生物性風(fēng)險和化學(xué)性風(fēng)險凸顯出來。破解食品中的生物性風(fēng)險，許多國家的主力部門為衛(wèi)生部門或者健康產(chǎn)品監(jiān)管部門。無論是從發(fā)現(xiàn)問題的角度，還是從解決問題的角度來看，這些部門大都可以得心應(yīng)手，因為整個國際社會對食品中的生物性風(fēng)險問題已有了較充分的認識，破解這些難題不僅有相關(guān)的技術(shù)標準，而且還有相關(guān)的檢驗方法等。
面對化學(xué)性風(fēng)險問題，由于其風(fēng)險的復(fù)雜性、廣泛性和不可預(yù)測性，許多國家的衛(wèi)生部門或者健康產(chǎn)品監(jiān)管部門受監(jiān)管能力的限制，往往則難以做到游刃有余，時常受到社會的質(zhì)疑甚至責罵。從國際經(jīng)驗來看，這種食品安全風(fēng)險破解的主力部門基本轉(zhuǎn)移到公安司法部門（衛(wèi)生部門或者健康產(chǎn)品監(jiān)管部門也會隨著監(jiān)管實踐的豐富而逐步完善化學(xué)性風(fēng)險的破解方法），因為公安司法部門在偵破案件、打擊犯罪方面往往擁有更多的資源、技術(shù)和方法等。為適應(yīng)這種需求，有的國家食品安全監(jiān)管部門與公安司法部門建立了良好的合作機制，也有的國家賦予了食品安全監(jiān)管部門一定的刑事偵查權(quán)力。此外，隨著新原料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的廣泛使用，新的食品安全問題仍將接連不斷地出現(xiàn)?？v觀世界，食品安全的歷史其實就是一部問題史，而發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的無數(shù)探索和實踐，不斷推動著社會實現(xiàn)螺旋式甚至跨越式的進步。
食品安全問題屬于非傳統(tǒng)安全問題，具有跨國性、全球性、社會性、突發(fā)性、動態(tài)性等顯著特點。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化步伐的加快，各種化學(xué)性和生物性的污染在全球范圍內(nèi)以超乎尋常的廣度和深度擴散著。食品安全問題已跨越國界，嚴重影響著人類的生存和社會的發(fā)展，成為人類社會共同面臨的重大課題。
2000年，世界衛(wèi)生組織召開第53屆世界衛(wèi)生大會，通過了《關(guān)于食品安全的WHA53.15號決議》并指出：鑒于食品中致病微生物、生物毒素和化學(xué)污染物有關(guān)的食源性疾病對世界上成百萬人民的健康造成的嚴重威脅，大會敦促成員國共同采取行動來努力提高食品安全的保障水平。2002年，世界衛(wèi)生組織通過《全球食品安全戰(zhàn)略：增進健康需要更加安全的食品》，分析了國際社會在食品安全方面所面臨的挑戰(zhàn)，提出了全球食品安全戰(zhàn)略的主要目標是降低食源性疾病對健康及社會的影響，并為此提出加強食源性致病菌監(jiān)測體系等七項具體措施及行動方案。2003年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合出版了《保障食品的安全和質(zhì)量：強化國家食品控制體系指南》，強調(diào)在全球范圍內(nèi)，食源性疾病的發(fā)病率日趨上升，食品安全和質(zhì)量要求不斷出現(xiàn)的爭端嚴重阻礙了國際食品貿(mào)易的發(fā)展。全球食品貿(mào)易的嶄新環(huán)境促使進口國和出口國均要履行重要的義務(wù)，以加強各自的食品安全保障體系。
此后，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織多次召開會議，研究解決食品安全問題的策略、手段和行動。破解食品安全這一世界性難題，已逐步成為國際社會的共識與行動。在食品安全領(lǐng)域，沒有哪個國家可以獨善其身，也沒有哪個國家可以高枕無憂，更沒有那個國家可以沾沾自喜。解決食品安全這一非傳統(tǒng)安全問題，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都需要樹立新的安全觀，堅持平等、互信、合作、共贏的原則，通過強化協(xié)作共擔，最大限度地減少食品安全風(fēng)險給各方帶來的損失。
無限性需求 有限性供給
食品安全問題與公眾的身體健康和生命安全緊密相聯(lián)。在人類的生存問題基本解決后，各種發(fā)展問題便紛至沓來，且相互疊加，呈現(xiàn)出更大的復(fù)雜性、廣泛性和艱巨性。隨著健康意識、權(quán)利意識的不斷提升，公眾往往對食品安全問題采取"零容忍"的態(tài)度，要求所有的食品都應(yīng)當無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。也就是說，食品安全應(yīng)當達到完美的境地。
消費者對食品安全這種無限性、絕對性、完美性的需求，源于人的生命和健康的不可侵害性，源于食品提供營養(yǎng)、促進健康的特殊功能，源于食品一次性消費、全民性消費、終身性消費等顯著特點。公眾對食品安全的無限性、絕對性、完美性需求，是推進食品安全監(jiān)管工作不斷接近目標、實現(xiàn)超越的巨大動力。然而，與公眾對食品安全的無限性需求相比，社會對保障食品安全的能力供給則是有限的。這一問題在發(fā)展中國家存在，在發(fā)達國家也同樣存在，在發(fā)展中國家則表現(xiàn)得更為突出。
首先，食品安全從來就是個相對的概念。脫離真空環(huán)境下的絕對食品安全是不存在的。古希臘有句名言：萬物皆有毒，關(guān)鍵看劑量。中國古代也有類似的說法，如萬物皆有毒，只要分量足。因此，食品安全問題說到底是個標準執(zhí)行問題，即食品安全中的危害因素不得超過標準規(guī)定的閾值。危害因素被控制在一定限量內(nèi)的食品，就是法律意義上的安全食品。
其次，食品安全問題與人類認知水平密切相關(guān)。隨著人類對食品安全知識的不斷積累和認識能力的不斷提升，人們對食品安全風(fēng)險的認識不斷深化。"瘦肉精"事件就是典型事例。最初"瘦肉精"是作為科技進步的成果予以推廣的，后來隨著實踐的不斷深入，人們才發(fā)現(xiàn)其存在的危害性。事實上，沒有一定程度的累積，食品安全往往并不以"問題"的形態(tài)展現(xiàn)出來。
再次，食品安全問題與社會發(fā)展階段密切相關(guān)。食品安全不僅與經(jīng)濟發(fā)展、科技進步有關(guān)，而且與環(huán)境保護、社會管理相聯(lián)。影響食品安全的因素可以從經(jīng)濟、社會、技術(shù)、文化等多方面進行分析，這里既有產(chǎn)生決定力的近因，也有發(fā)揮影響力的遠因。食品安全是多種因素綜合作用的結(jié)果。
所以，食品安全問題在一定程度上是社會問題乃至人類問題的折射。解決食品安全問題不能僅就食品安全問題論食品安全問題。目前，無論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達國家，食品安全問題的破解能力都有待進一步提升，而在全球化時代，有效解決食品安全問題，發(fā)展中國家比發(fā)達國家面臨著更大的挑戰(zhàn)，承受著更大的壓力。
對于公眾的食品安全預(yù)期，需要以科學(xué)、理性、務(wù)實的態(tài)度予以引導(dǎo)。食品消費存在偶然風(fēng)險，這在世界各國普遍存在。消費者進行食品消費，應(yīng)當進行必要的選擇。如不購買無生產(chǎn)合格證明的食品，不到無許可證的餐飲服務(wù)單位就餐，不食用國家法律明令禁止的食品。
在許多國家和地區(qū)，食品安全監(jiān)管部門的使命往往被定位在最大限度的"減少"和最大限度的"提高"上。所謂最大限度的"減少"，是指最大限度地減少食源性疾病對個人、家庭、社會的影響；所謂最大限度的"提高"，是指最大限度地提高國民對食品安全或食品消費的信任和信心。
階段性特征 跨越性進步
當前，我國食品安全領(lǐng)域的主要矛盾是廣大人民群眾對食品安全快速增長的需求同社會主義初級階段相對滯后的食品安全生產(chǎn)力之間的矛盾。在我國，食品安全工作具有明顯的階段性特征，這是由我國將長期處于社會主義初級階段的現(xiàn)實國情所決定的。
改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平不斷提升，但食品產(chǎn)業(yè)多、小、散、低的現(xiàn)象依然較為嚴重；各級政府對食品安全工作的投入力度不斷增大，但廣大基層的食品安全監(jiān)管力量依然較為薄弱；食品安全監(jiān)管體制改革不斷推進，但監(jiān)管力量的整合和監(jiān)管效能的提升依然需要強化；食品安全監(jiān)管制度不斷完善，但監(jiān)管機制和監(jiān)管方式方法仍然需要不斷創(chuàng)新。正確認識我國食品安全的階段性特征，要求必須始終堅持實事求是的思想路線，把理想與現(xiàn)實有機地結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排、因地制宜、循序漸進，推進我國的食品安全不斷取得新進展。
改革開放以來，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營和消費格局發(fā)生了深刻變化，生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化，消費需求多層次，食品產(chǎn)量持續(xù)增加，質(zhì)量逐步提高，食品供給由長期以來的總體短缺、品種單調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量充足和品種多樣。伴隨著這些變化，我國食品安全監(jiān)管事業(yè)不斷發(fā)展與進步。
近年來，我國頒布《食品安全法》，食品安全監(jiān)管理念和機制不斷創(chuàng)新；成立國務(wù)院食品安全委員會，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的高端協(xié)調(diào)；改革食品安全監(jiān)管體制，實現(xiàn)一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的階段目標；建立國家食品安全風(fēng)險評估中心，初步確立食品安全科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)；加快食品安全標準建設(shè)步伐，逐步實現(xiàn)食品安全標準的統(tǒng)一；深入開展食品安全專項整治和綜合治理，加快破解食品安全突出問題；全面加強食品安全宣傳教育，穩(wěn)步提升全社會的食品安全意識。食品安全監(jiān)管工作正在實現(xiàn)跨越性進步，為繼續(xù)深入推進食品安全改革和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。今天，我國已經(jīng)站在新的起點上謀劃食品安全監(jiān)管工作。
社會性問題 優(yōu)先性領(lǐng)域
食品安全問題屬于重大社會問題，其涉及多環(huán)節(jié)、多部門、多層次、多領(lǐng)域，對社會諸多方面有著重要的影響；涉及到每個人、每個家庭乃至整個國家，倍受社會的普遍關(guān)注；受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、誠信發(fā)育等影響和制約，需要多方面綜合治理。食品安全已成為國家軟實力的重要組成部分。食品安全監(jiān)管領(lǐng)域完全可以成為我國社會管理創(chuàng)新的重要試驗田。在食品安全領(lǐng)域，政府、企業(yè)、消費者、行業(yè)協(xié)會等不同的利益相關(guān)者存在著共同的利益基礎(chǔ)--安全。在命運共同體下，食品安全治理絕不是單個利益主體的單邊活動，而是多個利益主體的共同活動，是不同利益主體之間的互動。許多食品安全風(fēng)險需要社會各方面共同認識，共同管理，共同應(yīng)對。
隨著改革開放的逐步深化，全社會的食品安全需求不斷提高，食品安全意識在不斷提升，食品安全視野在不斷拓展，食品安全文化在不斷豐富。在此新的發(fā)展時期，解決食品安全問題必須堅持大社會治理觀，更加自覺地把食品安全工作放在大趨勢、大格局中去思考和謀劃，堅持多策并舉、綜合施治的工作思路，從理念、法制、體制、機制、方式等方面進行創(chuàng)新，從責任、體系、能力、監(jiān)管、考核等方面狠抓落實。
食品安全屬于基本民生問題，近年來被納入民生改善領(lǐng)域予以強調(diào)。在2011和2012年國務(wù)院政府工作報告中，食品安全工作被列入"加強社會建設(shè)和保障改善民生"部分，要求各級政府優(yōu)先重視、優(yōu)先投入、優(yōu)先安排、優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障。相對于當前我國經(jīng)濟建設(shè)取得的突出成就，社會建設(shè)仍相對滯后，而食品安全在整個社會建設(shè)中還處于薄弱方面。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的全面進步，應(yīng)當將食品安全工作擺在更為突出的位置，在政策支持、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、項目安排等方面給予更多的傾斜。只有食品安全得到切實的保障，社會主義和諧社會和小康社會才能有堅實的基礎(chǔ)。
聚焦性關(guān)注 放大性傳播
在食品領(lǐng)域，安全與風(fēng)險對立統(tǒng)一，此消彼長。有效解決食品安全問題，必須積極預(yù)防食品安全風(fēng)險。縱觀世界各國，這種積極預(yù)防食品安全風(fēng)險，強化食品安全監(jiān)管的成效大多以解決問題的方式展示出來，然而"解決"的過程和結(jié)果往往被人們所忽略，"問題"卻成為全社會關(guān)注的焦點。這種聚焦往往會產(chǎn)生暈輪效應(yīng)，使得簡單問題復(fù)雜化、復(fù)雜問題簡單化，或者局部問題全局化、全局問題局部化，形成光怪陸離的集合與放大現(xiàn)象。在當前這樣一個信息化、全媒體時代，食品安全問題在許多國家都容易成為社會情緒的表達對象。食品安全監(jiān)管工作往往被賦予了更大的社會責任，在一定程度上超越了其職責和能力，需要全社會給予更多的理解。
在信息化、全媒體時代，食品安全問題被聚焦、集成后往往會快速性、放大性傳播。食品安全問題往往成為媒體與觀眾的"偏愛".有時"真理還在穿鞋，謊言卻已走遍天下".在時空壓縮與時空延伸現(xiàn)象并存的世界里，食品安全永遠是風(fēng)險高發(fā)的領(lǐng)域。在這種環(huán)境下，食品安全問題往往更容易成為公眾所關(guān)注的焦點。食品安全問題的放大，往往是風(fēng)險影響的放大、社會情緒的放大、監(jiān)管責任的放大。當前，食品安全工作已成為重大的政治問題和社會問題，需要從全局性和戰(zhàn)略上科學(xué)把握和積極應(yīng)對。
全局性建構(gòu) 漸進性改革
食品安全工作涉及體制、法制、機制、文化等多領(lǐng)域，涉及種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、貯存、銷售、消費等多環(huán)節(jié)，涉及監(jiān)督、監(jiān)測、評估、標準、檢驗、信息、評價、宣傳、教育等多要素。應(yīng)當按照統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排、穩(wěn)步推進的原則，對食品安全監(jiān)管體系進行全局性、系統(tǒng)性建構(gòu)。這里的建構(gòu)，既包括中央和地方的關(guān)系，也包括行政和技術(shù)的關(guān)系，還包括政府與社會的關(guān)系。當前，我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)、組織、要素、手段等已基本具備，如何按照科學(xué)監(jiān)管的要求，以最大限度、最佳方式整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、凝聚力量、提升效能，是我國食品安全監(jiān)管改革所應(yīng)關(guān)注的重要問題。食品安全監(jiān)管改革應(yīng)當有明確的預(yù)期目標和具體的線路圖，以激勵和導(dǎo)引社會各界向著預(yù)期的目標不斷努力。
食品安全監(jiān)管改革涉及多方面，核心內(nèi)容是監(jiān)管體制。隨著食品安全監(jiān)管工作不斷走向深入，監(jiān)管體制改革不可避免的成為改革的重點。進入新世紀以來，我國已進行了多次食品安全監(jiān)管體制改革。在具體監(jiān)管上，實現(xiàn)了"雙軌"變"單軌"的目標，即在一個監(jiān)管環(huán)節(jié)上由衛(wèi)生、質(zhì)量兩要素監(jiān)管變?yōu)橐粋€監(jiān)管環(huán)節(jié)由安全一要素監(jiān)管；在綜合協(xié)調(diào)上，基本實現(xiàn)了"部分"變"全部"的目標，即把跨環(huán)節(jié)、跨部門的監(jiān)管要素從部分納入綜合協(xié)調(diào)到全部統(tǒng)一納入綜合協(xié)調(diào)。我國食品安全監(jiān)管體制改革取得了階段性成效。從國際社會改革來看，食品安全監(jiān)管體制是許多國家食品安全改革的首選項目。食品安全監(jiān)管體制的選擇往往受到憲政體制、監(jiān)管理念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會文化等方面的影響。近十年來，我國食品安全監(jiān)管體制改革的目標始終定位在科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威和高效上。隨著食品安全監(jiān)管工作不斷走向深入，監(jiān)管體制改革已成為改革的重點。食品安全監(jiān)管體制的改革，應(yīng)當有利于最大限度地整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，有利于最大限度地提振國民對民生改善、社會進步的信心。
我國的食品產(chǎn)業(yè)是世界食品產(chǎn)業(yè)的縮影，我國的食品安全管理是我國社會管理的縮影。兩個"縮影"表明，無論從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，還是從安全監(jiān)管的角度來看，我國的食品安全工作都處在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代快速轉(zhuǎn)軌的過程。在快速轉(zhuǎn)軌的過程中，我們有進步的快樂，也有成長的煩惱，但成長本身就是希望。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面進步，食品安全這一世界性難題在我國必將逐步得以破解，食品安全保障水平也必將不斷提升。
作者簡介：
徐景和
國家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管司司長，中國政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士，北京大學(xué)法學(xué)博士，中國社科院法學(xué)研究所法學(xué)博士后；曾擔任食品安全監(jiān)察司副司長、食品安全協(xié)調(diào)司副司長、辦公室副主任、國家食品藥品稽查專員；主要研究領(lǐng)域：食品安全監(jiān)管、司法鑒定改革、判例制度創(chuàng)新；主編《食品安全綜合監(jiān)督探索研究》等多部著作，發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇。
食品安全問題事關(guān)民生福祉、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族尊嚴和國家形象，已成為當今國際社會普遍關(guān)注的重大社會問題。從2003年探索建立食品安全綜合監(jiān)督體系開始，我國食品安全監(jiān)管改革已走過近十年的歷程。這十年是我國食品安全監(jiān)管制度不斷完善的十年，是我國食品安全整頓治理逐步深化的十年，是我國食品安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提高的十年，也是我國食品安全形勢逐步好轉(zhuǎn)的十年。當前，食品安全工作已進入新的發(fā)展階段。多年的實踐啟示我們，應(yīng)當從多角度、多領(lǐng)域、多視野來認識和把握"食品安全"這一重要命題。
健康性產(chǎn)品 支柱性產(chǎn)業(yè)
食品是人類賴以生存和發(fā)展最基本、最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。食品消費屬于全球性消費、全民性消費、必需性消費、終身性消費和一次性消費，這種消費事關(guān)每個國家、每個民族、每個家庭和每個人的健康與幸福。有哲學(xué)家曾經(jīng)將健康作為國家和社會所仰仗的一切歡樂和幸福的基礎(chǔ)，稱健康為人生的第一財富。鑒于健康對家庭、社會、民族和國家的特殊重要性，1953年世界衛(wèi)生組織就響亮地提出"健康是金子"的主題口號，號召全世界更加關(guān)注健康問題。隨著人們生活從溫飽型向小康型、享受型的轉(zhuǎn)變，全社會對健康問題的關(guān)注程度越來越高，對食品安全的關(guān)注程度也越來越高。食品安全問題必然成為公眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一。關(guān)注食品安全，就是關(guān)注人類的生存和發(fā)展，就是關(guān)注自身的健康與幸福。
作為健康性產(chǎn)品，食品應(yīng)當具有健康性產(chǎn)品的共同要求，即安全與有效（加工產(chǎn)品往往還包括穩(wěn)定）。安全性是指產(chǎn)品無毒無害，不給消費者的健康造成各種危害的屬性。有效性是指各類健康產(chǎn)品應(yīng)當符合其應(yīng)有功能的屬性。不同產(chǎn)品的功能屬性有所不同，食品的功能屬性是營養(yǎng)性，即食品應(yīng)當具備其應(yīng)有的營養(yǎng)，能夠維系和促進人的健康。安全是法律對各類健康性產(chǎn)品屬性的最低要求。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與消費的前提是：食品必須安全，能夠保障人的健康。食品如果跌破安全底線，就會喪失食品成為食品的基本屬性。鑒于食品與人類健康的密切相關(guān)，在古代，有些部落和民族往往將食品與圣潔、純凈等聯(lián)系在一起，堅信、固守食品是不可被玷污的。所以，有效保障食品安全，必須堅持安字為首、嚴字當頭、好字為先的基本要求，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實行嚴格的標準、嚴格的管理，對非法生產(chǎn)經(jīng)營行為實行嚴厲的懲戒。
食品產(chǎn)業(yè)屬于永恒不衰的生命產(chǎn)業(yè)。在許多國家和地區(qū)，食品產(chǎn)業(yè)屬于支柱產(chǎn)業(yè)。對于支柱產(chǎn)業(yè)，人們有不同的認識。有學(xué)者主張：在目標期內(nèi)增加值能達GDP總量的5%以上的產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。對食品產(chǎn)業(yè)屬于支柱產(chǎn)業(yè)，許多人往往感到詫異甚至迷惑。將食品產(chǎn)業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)，需要從食品產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值和效益等方面進行綜合分析。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上看，食品產(chǎn)業(yè)涉及第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲業(yè)等三個業(yè)態(tài)；從跨越環(huán)節(jié)上看，食品生產(chǎn)經(jīng)營涉及種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等多個環(huán)節(jié)。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值為471564億元，比上年增長9.2%;全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)31735家，實現(xiàn)現(xiàn)價食品工業(yè)總產(chǎn)值78078.32億元，同比增長31.6%，占全國工業(yè)總產(chǎn)值比重的9.1%.截止2011年底，全國持證餐飲服務(wù)單位約250萬家，餐飲業(yè)零售額達到20635億元，同比增長16.9%，占社會消費品零售總額的11.2%.食品產(chǎn)業(yè)具有業(yè)態(tài)多、鏈條長、產(chǎn)值高等顯著特點。食品產(chǎn)業(yè)屬于支柱產(chǎn)業(yè)，食品安全問題自然成為事關(guān)國民經(jīng)濟運行的重大經(jīng)濟問題。三鹿嬰幼兒奶粉事件對我國乳制品產(chǎn)業(yè)的巨大影響啟示國人：食品安全問題事關(guān)國計民生，關(guān)注食品安全問題，就是關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展。各級政府不僅要從社會和諧、民生改善的角度思考食品安全，也要從經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的角度把握食品安全，要更加自覺地把食品安全與經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟實力等有機地結(jié)合起來，將食品安全納入經(jīng)濟發(fā)展的重要指標體系中。
永恒性主題 世界性難題
食品安全問題貫穿于人類社會發(fā)展的全過程。從發(fā)展進程來看，早期的食品安全問題主要表現(xiàn)為食品供給問題，也就是數(shù)量安全問題。這時的食品安全問題往往也被稱為糧食安全問題。聯(lián)合國糧農(nóng)組織多次召開世界糧食大會，共同研究如何解決食品數(shù)量供給，使人類免于饑餓的長期困擾。此時，解決食品安全問題的主力部門是各國的農(nóng)業(yè)部門（當然也包括其他部門的參與）。在食品供給問題初步解決后，新的食品安全問題，即生物性風(fēng)險和化學(xué)性風(fēng)險凸顯出來。破解食品中的生物性風(fēng)險，許多國家的主力部門為衛(wèi)生部門或者健康產(chǎn)品監(jiān)管部門。無論是從發(fā)現(xiàn)問題的角度，還是從解決問題的角度來看，這些部門大都可以得心應(yīng)手，因為整個國際社會對食品中的生物性風(fēng)險問題已有了較充分的認識，破解這些難題不僅有相關(guān)的技術(shù)標準，而且還有相關(guān)的檢驗方法等。
面對化學(xué)性風(fēng)險問題，由于其風(fēng)險的復(fù)雜性、廣泛性和不可預(yù)測性，許多國家的衛(wèi)生部門或者健康產(chǎn)品監(jiān)管部門受監(jiān)管能力的限制，往往則難以做到游刃有余，時常受到社會的質(zhì)疑甚至責罵。從國際經(jīng)驗來看，這種食品安全風(fēng)險破解的主力部門基本轉(zhuǎn)移到公安司法部門（衛(wèi)生部門或者健康產(chǎn)品監(jiān)管部門也會隨著監(jiān)管實踐的豐富而逐步完善化學(xué)性風(fēng)險的破解方法），因為公安司法部門在偵破案件、打擊犯罪方面往往擁有更多的資源、技術(shù)和方法等。為適應(yīng)這種需求，有的國家食品安全監(jiān)管部門與公安司法部門建立了良好的合作機制，也有的國家賦予了食品安全監(jiān)管部門一定的刑事偵查權(quán)力。此外，隨著新原料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的廣泛使用，新的食品安全問題仍將接連不斷地出現(xiàn)?？v觀世界，食品安全的歷史其實就是一部問題史，而發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的無數(shù)探索和實踐，不斷推動著社會實現(xiàn)螺旋式甚至跨越式的進步。
食品安全問題屬于非傳統(tǒng)安全問題，具有跨國性、全球性、社會性、突發(fā)性、動態(tài)性等顯著特點。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化步伐的加快，各種化學(xué)性和生物性的污染在全球范圍內(nèi)以超乎尋常的廣度和深度擴散著。食品安全問題已跨越國界，嚴重影響著人類的生存和社會的發(fā)展，成為人類社會共同面臨的重大課題。
2000年，世界衛(wèi)生組織召開第53屆世界衛(wèi)生大會，通過了《關(guān)于食品安全的WHA53.15號決議》并指出：鑒于食品中致病微生物、生物毒素和化學(xué)污染物有關(guān)的食源性疾病對世界上成百萬人民的健康造成的嚴重威脅，大會敦促成員國共同采取行動來努力提高食品安全的保障水平。2002年，世界衛(wèi)生組織通過《全球食品安全戰(zhàn)略：增進健康需要更加安全的食品》，分析了國際社會在食品安全方面所面臨的挑戰(zhàn)，提出了全球食品安全戰(zhàn)略的主要目標是降低食源性疾病對健康及社會的影響，并為此提出加強食源性致病菌監(jiān)測體系等七項具體措施及行動方案。2003年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合出版了《保障食品的安全和質(zhì)量：強化國家食品控制體系指南》，強調(diào)在全球范圍內(nèi)，食源性疾病的發(fā)病率日趨上升，食品安全和質(zhì)量要求不斷出現(xiàn)的爭端嚴重阻礙了國際食品貿(mào)易的發(fā)展。全球食品貿(mào)易的嶄新環(huán)境促使進口國和出口國均要履行重要的義務(wù)，以加強各自的食品安全保障體系。
此后，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織多次召開會議，研究解決食品安全問題的策略、手段和行動。破解食品安全這一世界性難題，已逐步成為國際社會的共識與行動。在食品安全領(lǐng)域，沒有哪個國家可以獨善其身，也沒有哪個國家可以高枕無憂，更沒有那個國家可以沾沾自喜。解決食品安全這一非傳統(tǒng)安全問題，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都需要樹立新的安全觀，堅持平等、互信、合作、共贏的原則，通過強化協(xié)作共擔，最大限度地減少食品安全風(fēng)險給各方帶來的損失。
無限性需求 有限性供給
食品安全問題與公眾的身體健康和生命安全緊密相聯(lián)。在人類的生存問題基本解決后，各種發(fā)展問題便紛至沓來，且相互疊加，呈現(xiàn)出更大的復(fù)雜性、廣泛性和艱巨性。隨著健康意識、權(quán)利意識的不斷提升，公眾往往對食品安全問題采取"零容忍"的態(tài)度，要求所有的食品都應(yīng)當無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。也就是說，食品安全應(yīng)當達到完美的境地。
消費者對食品安全這種無限性、絕對性、完美性的需求，源于人的生命和健康的不可侵害性，源于食品提供營養(yǎng)、促進健康的特殊功能，源于食品一次性消費、全民性消費、終身性消費等顯著特點。公眾對食品安全的無限性、絕對性、完美性需求，是推進食品安全監(jiān)管工作不斷接近目標、實現(xiàn)超越的巨大動力。然而，與公眾對食品安全的無限性需求相比，社會對保障食品安全的能力供給則是有限的。這一問題在發(fā)展中國家存在，在發(fā)達國家也同樣存在，在發(fā)展中國家則表現(xiàn)得更為突出。
首先，食品安全從來就是個相對的概念。脫離真空環(huán)境下的絕對食品安全是不存在的。古希臘有句名言：萬物皆有毒，關(guān)鍵看劑量。中國古代也有類似的說法，如萬物皆有毒，只要分量足。因此，食品安全問題說到底是個標準執(zhí)行問題，即食品安全中的危害因素不得超過標準規(guī)定的閾值。危害因素被控制在一定限量內(nèi)的食品，就是法律意義上的安全食品。
其次，食品安全問題與人類認知水平密切相關(guān)。隨著人類對食品安全知識的不斷積累和認識能力的不斷提升，人們對食品安全風(fēng)險的認識不斷深化。"瘦肉精"事件就是典型事例。最初"瘦肉精"是作為科技進步的成果予以推廣的，后來隨著實踐的不斷深入，人們才發(fā)現(xiàn)其存在的危害性。事實上，沒有一定程度的累積，食品安全往往并不以"問題"的形態(tài)展現(xiàn)出來。
再次，食品安全問題與社會發(fā)展階段密切相關(guān)。食品安全不僅與經(jīng)濟發(fā)展、科技進步有關(guān)，而且與環(huán)境保護、社會管理相聯(lián)。影響食品安全的因素可以從經(jīng)濟、社會、技術(shù)、文化等多方面進行分析，這里既有產(chǎn)生決定力的近因，也有發(fā)揮影響力的遠因。食品安全是多種因素綜合作用的結(jié)果。
所以，食品安全問題在一定程度上是社會問題乃至人類問題的折射。解決食品安全問題不能僅就食品安全問題論食品安全問題。目前，無論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達國家，食品安全問題的破解能力都有待進一步提升，而在全球化時代，有效解決食品安全問題，發(fā)展中國家比發(fā)達國家面臨著更大的挑戰(zhàn)，承受著更大的壓力。
對于公眾的食品安全預(yù)期，需要以科學(xué)、理性、務(wù)實的態(tài)度予以引導(dǎo)。食品消費存在偶然風(fēng)險，這在世界各國普遍存在。消費者進行食品消費，應(yīng)當進行必要的選擇。如不購買無生產(chǎn)合格證明的食品，不到無許可證的餐飲服務(wù)單位就餐，不食用國家法律明令禁止的食品。
在許多國家和地區(qū)，食品安全監(jiān)管部門的使命往往被定位在最大限度的"減少"和最大限度的"提高"上。所謂最大限度的"減少"，是指最大限度地減少食源性疾病對個人、家庭、社會的影響；所謂最大限度的"提高"，是指最大限度地提高國民對食品安全或食品消費的信任和信心。
階段性特征 跨越性進步
當前，我國食品安全領(lǐng)域的主要矛盾是廣大人民群眾對食品安全快速增長的需求同社會主義初級階段相對滯后的食品安全生產(chǎn)力之間的矛盾。在我國，食品安全工作具有明顯的階段性特征，這是由我國將長期處于社會主義初級階段的現(xiàn)實國情所決定的。
改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平不斷提升，但食品產(chǎn)業(yè)多、小、散、低的現(xiàn)象依然較為嚴重；各級政府對食品安全工作的投入力度不斷增大，但廣大基層的食品安全監(jiān)管力量依然較為薄弱；食品安全監(jiān)管體制改革不斷推進，但監(jiān)管力量的整合和監(jiān)管效能的提升依然需要強化；食品安全監(jiān)管制度不斷完善，但監(jiān)管機制和監(jiān)管方式方法仍然需要不斷創(chuàng)新。正確認識我國食品安全的階段性特征，要求必須始終堅持實事求是的思想路線，把理想與現(xiàn)實有機地結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排、因地制宜、循序漸進，推進我國的食品安全不斷取得新進展。
改革開放以來，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營和消費格局發(fā)生了深刻變化，生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化，消費需求多層次，食品產(chǎn)量持續(xù)增加，質(zhì)量逐步提高，食品供給由長期以來的總體短缺、品種單調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量充足和品種多樣。伴隨著這些變化，我國食品安全監(jiān)管事業(yè)不斷發(fā)展與進步。
近年來，我國頒布《食品安全法》，食品安全監(jiān)管理念和機制不斷創(chuàng)新；成立國務(wù)院食品安全委員會，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的高端協(xié)調(diào)；改革食品安全監(jiān)管體制，實現(xiàn)一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的階段目標；建立國家食品安全風(fēng)險評估中心，初步確立食品安全科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)；加快食品安全標準建設(shè)步伐，逐步實現(xiàn)食品安全標準的統(tǒng)一；深入開展食品安全專項整治和綜合治理，加快破解食品安全突出問題；全面加強食品安全宣傳教育，穩(wěn)步提升全社會的食品安全意識。食品安全監(jiān)管工作正在實現(xiàn)跨越性進步，為繼續(xù)深入推進食品安全改革和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。今天，我國已經(jīng)站在新的起點上謀劃食品安全監(jiān)管工作。
社會性問題 優(yōu)先性領(lǐng)域
食品安全問題屬于重大社會問題，其涉及多環(huán)節(jié)、多部門、多層次、多領(lǐng)域，對社會諸多方面有著重要的影響；涉及到每個人、每個家庭乃至整個國家，倍受社會的普遍關(guān)注；受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、誠信發(fā)育等影響和制約，需要多方面綜合治理。食品安全已成為國家軟實力的重要組成部分。食品安全監(jiān)管領(lǐng)域完全可以成為我國社會管理創(chuàng)新的重要試驗田。在食品安全領(lǐng)域，政府、企業(yè)、消費者、行業(yè)協(xié)會等不同的利益相關(guān)者存在著共同的利益基礎(chǔ)--安全。在命運共同體下，食品安全治理絕不是單個利益主體的單邊活動，而是多個利益主體的共同活動，是不同利益主體之間的互動。許多食品安全風(fēng)險需要社會各方面共同認識，共同管理，共同應(yīng)對。
隨著改革開放的逐步深化，全社會的食品安全需求不斷提高，食品安全意識在不斷提升，食品安全視野在不斷拓展，食品安全文化在不斷豐富。在此新的發(fā)展時期，解決食品安全問題必須堅持大社會治理觀，更加自覺地把食品安全工作放在大趨勢、大格局中去思考和謀劃，堅持多策并舉、綜合施治的工作思路，從理念、法制、體制、機制、方式等方面進行創(chuàng)新，從責任、體系、能力、監(jiān)管、考核等方面狠抓落實。
食品安全屬于基本民生問題，近年來被納入民生改善領(lǐng)域予以強調(diào)。在2011和2012年國務(wù)院政府工作報告中，食品安全工作被列入"加強社會建設(shè)和保障改善民生"部分，要求各級政府優(yōu)先重視、優(yōu)先投入、優(yōu)先安排、優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障。相對于當前我國經(jīng)濟建設(shè)取得的突出成就，社會建設(shè)仍相對滯后，而食品安全在整個社會建設(shè)中還處于薄弱方面。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的全面進步，應(yīng)當將食品安全工作擺在更為突出的位置，在政策支持、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、項目安排等方面給予更多的傾斜。只有食品安全得到切實的保障，社會主義和諧社會和小康社會才能有堅實的基礎(chǔ)。
聚焦性關(guān)注 放大性傳播
在食品領(lǐng)域，安全與風(fēng)險對立統(tǒng)一，此消彼長。有效解決食品安全問題，必須積極預(yù)防食品安全風(fēng)險。縱觀世界各國，這種積極預(yù)防食品安全風(fēng)險，強化食品安全監(jiān)管的成效大多以解決問題的方式展示出來，然而"解決"的過程和結(jié)果往往被人們所忽略，"問題"卻成為全社會關(guān)注的焦點。這種聚焦往往會產(chǎn)生暈輪效應(yīng)，使得簡單問題復(fù)雜化、復(fù)雜問題簡單化，或者局部問題全局化、全局問題局部化，形成光怪陸離的集合與放大現(xiàn)象。在當前這樣一個信息化、全媒體時代，食品安全問題在許多國家都容易成為社會情緒的表達對象。食品安全監(jiān)管工作往往被賦予了更大的社會責任，在一定程度上超越了其職責和能力，需要全社會給予更多的理解。
在信息化、全媒體時代，食品安全問題被聚焦、集成后往往會快速性、放大性傳播。食品安全問題往往成為媒體與觀眾的"偏愛".有時"真理還在穿鞋，謊言卻已走遍天下".在時空壓縮與時空延伸現(xiàn)象并存的世界里，食品安全永遠是風(fēng)險高發(fā)的領(lǐng)域。在這種環(huán)境下，食品安全問題往往更容易成為公眾所關(guān)注的焦點。食品安全問題的放大，往往是風(fēng)險影響的放大、社會情緒的放大、監(jiān)管責任的放大。當前，食品安全工作已成為重大的政治問題和社會問題，需要從全局性和戰(zhàn)略上科學(xué)把握和積極應(yīng)對。
全局性建構(gòu) 漸進性改革
食品安全工作涉及體制、法制、機制、文化等多領(lǐng)域，涉及種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、貯存、銷售、消費等多環(huán)節(jié)，涉及監(jiān)督、監(jiān)測、評估、標準、檢驗、信息、評價、宣傳、教育等多要素。應(yīng)當按照統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排、穩(wěn)步推進的原則，對食品安全監(jiān)管體系進行全局性、系統(tǒng)性建構(gòu)。這里的建構(gòu)，既包括中央和地方的關(guān)系，也包括行政和技術(shù)的關(guān)系，還包括政府與社會的關(guān)系。當前，我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)、組織、要素、手段等已基本具備，如何按照科學(xué)監(jiān)管的要求，以最大限度、最佳方式整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、凝聚力量、提升效能，是我國食品安全監(jiān)管改革所應(yīng)關(guān)注的重要問題。食品安全監(jiān)管改革應(yīng)當有明確的預(yù)期目標和具體的線路圖，以激勵和導(dǎo)引社會各界向著預(yù)期的目標不斷努力。
食品安全監(jiān)管改革涉及多方面，核心內(nèi)容是監(jiān)管體制。隨著食品安全監(jiān)管工作不斷走向深入，監(jiān)管體制改革不可避免的成為改革的重點。進入新世紀以來，我國已進行了多次食品安全監(jiān)管體制改革。在具體監(jiān)管上，實現(xiàn)了"雙軌"變"單軌"的目標，即在一個監(jiān)管環(huán)節(jié)上由衛(wèi)生、質(zhì)量兩要素監(jiān)管變?yōu)橐粋€監(jiān)管環(huán)節(jié)由安全一要素監(jiān)管；在綜合協(xié)調(diào)上，基本實現(xiàn)了"部分"變"全部"的目標，即把跨環(huán)節(jié)、跨部門的監(jiān)管要素從部分納入綜合協(xié)調(diào)到全部統(tǒng)一納入綜合協(xié)調(diào)。我國食品安全監(jiān)管體制改革取得了階段性成效。從國際社會改革來看，食品安全監(jiān)管體制是許多國家食品安全改革的首選項目。食品安全監(jiān)管體制的選擇往往受到憲政體制、監(jiān)管理念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會文化等方面的影響。近十年來，我國食品安全監(jiān)管體制改革的目標始終定位在科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威和高效上。隨著食品安全監(jiān)管工作不斷走向深入，監(jiān)管體制改革已成為改革的重點。食品安全監(jiān)管體制的改革，應(yīng)當有利于最大限度地整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，有利于最大限度地提振國民對民生改善、社會進步的信心。
我國的食品產(chǎn)業(yè)是世界食品產(chǎn)業(yè)的縮影，我國的食品安全管理是我國社會管理的縮影。兩個"縮影"表明，無論從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，還是從安全監(jiān)管的角度來看，我國的食品安全工作都處在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代快速轉(zhuǎn)軌的過程。在快速轉(zhuǎn)軌的過程中，我們有進步的快樂，也有成長的煩惱，但成長本身就是希望。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面進步，食品安全這一世界性難題在我國必將逐步得以破解，食品安全保障水平也必將不斷提升。
作者簡介：
徐景和
國家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管司司長，中國政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士，北京大學(xué)法學(xué)博士，中國社科院法學(xué)研究所法學(xué)博士后；曾擔任食品安全監(jiān)察司副司長、食品安全協(xié)調(diào)司副司長、辦公室副主任、國家食品藥品稽查專員；主要研究領(lǐng)域：食品安全監(jiān)管、司法鑒定改革、判例制度創(chuàng)新；主編《食品安全綜合監(jiān)督探索研究》等多部著作，發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇。
