調(diào)查動機
病害豬補貼資金,是國家為保障豬肉質(zhì)量安全,保護消費者利益,對屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理的一項補助。但是,這一惠農(nóng)政策在山東省平原縣卻被相關(guān)部門“雪藏”了起來,成為平原縣商務(wù)局原黨組書記、副局長荊某的斂財工具。近日,《法制日報》記者專赴平原縣,對荊某如何套取國家病害豬無害化處理補貼資金展開調(diào)查。
特別調(diào)查
“我在全面負(fù)責(zé)平原縣服務(wù)業(yè)發(fā)展局工作期間,弄虛作假,套取了國家病害豬無害化處理補貼資金,使國家受到了損失,是一種瀆職犯罪行為,構(gòu)成了濫用職權(quán)罪。”
這是山東省平原縣商務(wù)局原黨組書記、副局長荊某悔過犯罪時說的話。
辦案檢察官第一次與荊某約談時,荊某自以為沒將造假套取的國家專項資金裝入個人腰包,不會有大麻煩,卻因此受到法律的懲處。
2月22日上午,記者在平原縣恩城鎮(zhèn)王打卦鄉(xiāng)集市上,與一位賣豬肉的村民聊起國家對病害豬補償一事。他說自己在附近幾個村集賣豬肉已有兩年,如果不是檢察官下鄉(xiāng)宣傳國家對病害豬處理有補助,他從不知道有這事。
養(yǎng)豬戶牢騷話引出瀆職線索
“聽村里幾個養(yǎng)殖戶說,他們養(yǎng)的豬送去屠宰有病害,處理完連個說法都沒有,飼料啥的都賠進去了。”
2012年5月,平原縣人民檢察院派駐恩城檢察室主任魏明起下村時,聽到養(yǎng)豬戶的幾句牢騷話后心里生疑:黨中央和政府對三農(nóng)問題高度重視,國家對處理病害豬到底有沒有政策?為此,他專門進行了一番了解,發(fā)現(xiàn)其中存在瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑,隨即向縣檢察院反映了情況。
平原縣檢察院反瀆職侵權(quán)局于同年6月4日立案。不久,平原縣商務(wù)局原黨組書記、副局長荊某因涉嫌濫用職權(quán)罪被提請立案偵查。2012年10月15日,平原縣人民法院判決荊某犯濫用職權(quán)罪。
平原縣畜牧獸醫(yī)局動物衛(wèi)生監(jiān)督所恩城分所辦公室,設(shè)在恩城鎮(zhèn)中心一處墻頭低矮的小院里。所長吳春柱得知記者問詢病害豬處理程序,說依據(jù)動物防疫法的相關(guān)規(guī)定,只要在屠宰廠或養(yǎng)殖場發(fā)現(xiàn)動物傳染病或寄生蟲病,其工作人員都要及時趕赴現(xiàn)場調(diào)查,立即處置,不能放過。
“你想啊,養(yǎng)豬戶或豬販子發(fā)現(xiàn)豬有病害,肯定要賠本。”吳春柱擔(dān)任所長13年,執(zhí)法中有過多次肢體沖突和言語沖突。
“您處理過病害豬嗎?”記者問道。
“去年有7起。”吳春柱說,“豬也是活物,有生、有病、有死。”
“您知道國家對病害豬處理有補償嗎?”
“如果不是魏主任說有這事兒,我從來沒聽說過,我們局領(lǐng)導(dǎo)也不知道。”
“都說國家這項政策好,好在哪里?”
“起碼不讓人白忙乎一場吧。”
恩城鎮(zhèn)馬旺莊養(yǎng)豬戶吳剛平進屋時聽到記者與吳春柱交談,他說:“好在哪兒?如果有大疫情,我們不會遭遇滅頂之災(zāi)。”
吳剛平掰著手指算起來,養(yǎng)豬成本包括買豬苗、買飼料、買豬藥,再加上人工、水電、防疫。他對記者說:“去年下半年才知道有這政策,特別高興。”
病害豬處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)存疑點
劉文軍自2006年擔(dān)任平原縣畜牧獸醫(yī)局副局長后,分管動物檢疫,負(fù)責(zé)產(chǎn)地、屠宰點動物衛(wèi)生監(jiān)督。
記者提出,想知道平原縣2007年至今每年處理病害豬的統(tǒng)計數(shù)據(jù),劉文軍僅提供出2011年50頭和2012年48頭兩項數(shù)據(jù)。
劉文軍告訴記者,商務(wù)部門對病害豬處理同樣負(fù)有重要的監(jiān)督職責(zé)。
按照商務(wù)部、財政部于2008年7月9日聯(lián)合公布的《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法》第五條規(guī)定:市、縣商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督生豬定點屠宰廠(場)無害化處理過程,核實本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點屠宰廠(場)病害豬數(shù)量；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理信息統(tǒng)計工作；負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理監(jiān)管系統(tǒng)。
據(jù)此,平原縣商務(wù)局應(yīng)該清楚全縣病害豬的確切數(shù)據(jù)。
記者查閱判決書看到,平原縣法院對荊某濫用職權(quán)罪案審理查明的事實是:2008年至2012年7月,被告人荊某在沒有病害豬無害化處理的情況下,超越職權(quán),弄虛作假,套取國家病害豬無害化處理補貼金166萬元,給國家造成經(jīng)濟損失54.3692萬元。
平原縣何以在長達4年半時間里“沒有病害豬無害化處理”?這一法律事實是經(jīng)縣商務(wù)局工作人員作證后,由法院審理查明的,但與平原縣畜牧獸醫(yī)局2011年50頭病害豬處理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)間存在矛盾。
記者在本地唯一采用機械化屠宰生產(chǎn)線的生豬屠宰廠——五豐肉類城區(qū)定點屠宰廠采訪時,詢問廠長侯長天是否發(fā)現(xiàn)過病害豬并進行處理時,他支支吾吾說有過一次。
記者問該廠是否按國家政策接收過補償金,接收過多少?
這位廠長沉默以對,不再回答。
好政策被執(zhí)行部門封鎖信息
“去年才聽說有這么個政策,但沒見過文件。”劉文軍接受記者采訪時說。這位副局長沒見過的“文件”,即是財政部于2007年10月26日印發(fā)的《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法》。
辦案檢察官初查這起瀆職案時,從平原縣財政局拿到《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法》和《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法》。
隨著調(diào)查的深入,辦案檢察官發(fā)現(xiàn):多年來,縣畜牧獸醫(yī)局在病害豬處理程序上與縣商務(wù)局緊密協(xié)作,但該局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不知道有上述兩個“辦法”,全縣定點屠宰廠也沒幾家知道,全縣養(yǎng)豬戶更沒有人知道。
記者注意到,荊某于2007年3月出任平原縣貿(mào)易辦主任后,盡管其所在單位名稱多有變動,但一直負(fù)責(zé)監(jiān)管全縣生豬定點屠宰工作。
報表造假套取專項資金
德州市行政主管部門每年都給各縣分配生豬無害化處理的資金,該項資金實行“先預(yù)審預(yù)撥后清算”,由市財政局將錢款撥付到縣財政局。
為得到這筆錢,荊某安排下屬根據(jù)上級撥付的資金,按照補償標(biāo)準(zhǔn)倒推出病害豬的頭數(shù),在農(nóng)村信用社冒領(lǐng)開具全縣各生豬定點屠宰廠(場)負(fù)責(zé)人存折,偽造“病害豬無害化處理補貼金額簽收表”套取補貼資金。
辦案檢察官注意到,2011年8月1日,財政部將3年前實施的對“病害豬的貨主和自宰經(jīng)營的企業(yè)在屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)”,由每頭500元提高到800元；對“進行無害化處理的生豬定點屠宰企業(yè)”的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)維持在每頭80元。
平原縣商務(wù)局憑借“2007年以來平原縣所有生豬定點屠宰點沒有加工過一例病害豬”,得到了縣財政局2007年至2008年度、2009年、2010年和2011年分別提供的20萬元、31萬元、50萬元和65萬元的病害豬無害化處理補貼資金。
辦案檢察官查明:在荊某指使下,上述補貼資金被列入縣商務(wù)局的“賬外賬”單獨列支,或自定數(shù)額給部分定點屠宰廠發(fā)放差額懸殊的“補貼”,或用于單位過年過節(jié)“福利補助”,或用于個人藥費等“不容易處理”的費用。
法院經(jīng)審理后認(rèn)為,荊某套取國家病害豬無害化處理補貼金166萬元,造成經(jīng)濟損失54.3692萬元。鑒于被告人荊某歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好,可酌予從輕處罰,判決被告人荊某犯濫用職權(quán)罪,免予刑事處罰。
據(jù)記者了解,這起案件在全縣干部中引起不小的震動。
病害豬補貼資金,是國家為保障豬肉質(zhì)量安全,保護消費者利益,對屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理的一項補助。但是,這一惠農(nóng)政策在山東省平原縣卻被相關(guān)部門“雪藏”了起來,成為平原縣商務(wù)局原黨組書記、副局長荊某的斂財工具。近日,《法制日報》記者專赴平原縣,對荊某如何套取國家病害豬無害化處理補貼資金展開調(diào)查。
特別調(diào)查
“我在全面負(fù)責(zé)平原縣服務(wù)業(yè)發(fā)展局工作期間,弄虛作假,套取了國家病害豬無害化處理補貼資金,使國家受到了損失,是一種瀆職犯罪行為,構(gòu)成了濫用職權(quán)罪。”
這是山東省平原縣商務(wù)局原黨組書記、副局長荊某悔過犯罪時說的話。
辦案檢察官第一次與荊某約談時,荊某自以為沒將造假套取的國家專項資金裝入個人腰包,不會有大麻煩,卻因此受到法律的懲處。
2月22日上午,記者在平原縣恩城鎮(zhèn)王打卦鄉(xiāng)集市上,與一位賣豬肉的村民聊起國家對病害豬補償一事。他說自己在附近幾個村集賣豬肉已有兩年,如果不是檢察官下鄉(xiāng)宣傳國家對病害豬處理有補助,他從不知道有這事。
養(yǎng)豬戶牢騷話引出瀆職線索
“聽村里幾個養(yǎng)殖戶說,他們養(yǎng)的豬送去屠宰有病害,處理完連個說法都沒有,飼料啥的都賠進去了。”
2012年5月,平原縣人民檢察院派駐恩城檢察室主任魏明起下村時,聽到養(yǎng)豬戶的幾句牢騷話后心里生疑:黨中央和政府對三農(nóng)問題高度重視,國家對處理病害豬到底有沒有政策?為此,他專門進行了一番了解,發(fā)現(xiàn)其中存在瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑,隨即向縣檢察院反映了情況。
平原縣檢察院反瀆職侵權(quán)局于同年6月4日立案。不久,平原縣商務(wù)局原黨組書記、副局長荊某因涉嫌濫用職權(quán)罪被提請立案偵查。2012年10月15日,平原縣人民法院判決荊某犯濫用職權(quán)罪。
平原縣畜牧獸醫(yī)局動物衛(wèi)生監(jiān)督所恩城分所辦公室,設(shè)在恩城鎮(zhèn)中心一處墻頭低矮的小院里。所長吳春柱得知記者問詢病害豬處理程序,說依據(jù)動物防疫法的相關(guān)規(guī)定,只要在屠宰廠或養(yǎng)殖場發(fā)現(xiàn)動物傳染病或寄生蟲病,其工作人員都要及時趕赴現(xiàn)場調(diào)查,立即處置,不能放過。
“你想啊,養(yǎng)豬戶或豬販子發(fā)現(xiàn)豬有病害,肯定要賠本。”吳春柱擔(dān)任所長13年,執(zhí)法中有過多次肢體沖突和言語沖突。
“您處理過病害豬嗎?”記者問道。
“去年有7起。”吳春柱說,“豬也是活物,有生、有病、有死。”
“您知道國家對病害豬處理有補償嗎?”
“如果不是魏主任說有這事兒,我從來沒聽說過,我們局領(lǐng)導(dǎo)也不知道。”
“都說國家這項政策好,好在哪里?”
“起碼不讓人白忙乎一場吧。”
恩城鎮(zhèn)馬旺莊養(yǎng)豬戶吳剛平進屋時聽到記者與吳春柱交談,他說:“好在哪兒?如果有大疫情,我們不會遭遇滅頂之災(zāi)。”
吳剛平掰著手指算起來,養(yǎng)豬成本包括買豬苗、買飼料、買豬藥,再加上人工、水電、防疫。他對記者說:“去年下半年才知道有這政策,特別高興。”
病害豬處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)存疑點
劉文軍自2006年擔(dān)任平原縣畜牧獸醫(yī)局副局長后,分管動物檢疫,負(fù)責(zé)產(chǎn)地、屠宰點動物衛(wèi)生監(jiān)督。
記者提出,想知道平原縣2007年至今每年處理病害豬的統(tǒng)計數(shù)據(jù),劉文軍僅提供出2011年50頭和2012年48頭兩項數(shù)據(jù)。
劉文軍告訴記者,商務(wù)部門對病害豬處理同樣負(fù)有重要的監(jiān)督職責(zé)。
按照商務(wù)部、財政部于2008年7月9日聯(lián)合公布的《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法》第五條規(guī)定:市、縣商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督生豬定點屠宰廠(場)無害化處理過程,核實本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點屠宰廠(場)病害豬數(shù)量；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理信息統(tǒng)計工作；負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理監(jiān)管系統(tǒng)。
據(jù)此,平原縣商務(wù)局應(yīng)該清楚全縣病害豬的確切數(shù)據(jù)。
記者查閱判決書看到,平原縣法院對荊某濫用職權(quán)罪案審理查明的事實是:2008年至2012年7月,被告人荊某在沒有病害豬無害化處理的情況下,超越職權(quán),弄虛作假,套取國家病害豬無害化處理補貼金166萬元,給國家造成經(jīng)濟損失54.3692萬元。
平原縣何以在長達4年半時間里“沒有病害豬無害化處理”?這一法律事實是經(jīng)縣商務(wù)局工作人員作證后,由法院審理查明的,但與平原縣畜牧獸醫(yī)局2011年50頭病害豬處理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)間存在矛盾。
記者在本地唯一采用機械化屠宰生產(chǎn)線的生豬屠宰廠——五豐肉類城區(qū)定點屠宰廠采訪時,詢問廠長侯長天是否發(fā)現(xiàn)過病害豬并進行處理時,他支支吾吾說有過一次。
記者問該廠是否按國家政策接收過補償金,接收過多少?
這位廠長沉默以對,不再回答。
好政策被執(zhí)行部門封鎖信息
“去年才聽說有這么個政策,但沒見過文件。”劉文軍接受記者采訪時說。這位副局長沒見過的“文件”,即是財政部于2007年10月26日印發(fā)的《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法》。
辦案檢察官初查這起瀆職案時,從平原縣財政局拿到《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法》和《生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理管理辦法》。
隨著調(diào)查的深入,辦案檢察官發(fā)現(xiàn):多年來,縣畜牧獸醫(yī)局在病害豬處理程序上與縣商務(wù)局緊密協(xié)作,但該局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不知道有上述兩個“辦法”,全縣定點屠宰廠也沒幾家知道,全縣養(yǎng)豬戶更沒有人知道。
記者注意到,荊某于2007年3月出任平原縣貿(mào)易辦主任后,盡管其所在單位名稱多有變動,但一直負(fù)責(zé)監(jiān)管全縣生豬定點屠宰工作。
報表造假套取專項資金
德州市行政主管部門每年都給各縣分配生豬無害化處理的資金,該項資金實行“先預(yù)審預(yù)撥后清算”,由市財政局將錢款撥付到縣財政局。
為得到這筆錢,荊某安排下屬根據(jù)上級撥付的資金,按照補償標(biāo)準(zhǔn)倒推出病害豬的頭數(shù),在農(nóng)村信用社冒領(lǐng)開具全縣各生豬定點屠宰廠(場)負(fù)責(zé)人存折,偽造“病害豬無害化處理補貼金額簽收表”套取補貼資金。
辦案檢察官注意到,2011年8月1日,財政部將3年前實施的對“病害豬的貨主和自宰經(jīng)營的企業(yè)在屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)”,由每頭500元提高到800元；對“進行無害化處理的生豬定點屠宰企業(yè)”的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)維持在每頭80元。
平原縣商務(wù)局憑借“2007年以來平原縣所有生豬定點屠宰點沒有加工過一例病害豬”,得到了縣財政局2007年至2008年度、2009年、2010年和2011年分別提供的20萬元、31萬元、50萬元和65萬元的病害豬無害化處理補貼資金。
辦案檢察官查明:在荊某指使下,上述補貼資金被列入縣商務(wù)局的“賬外賬”單獨列支,或自定數(shù)額給部分定點屠宰廠發(fā)放差額懸殊的“補貼”,或用于單位過年過節(jié)“福利補助”,或用于個人藥費等“不容易處理”的費用。
法院經(jīng)審理后認(rèn)為,荊某套取國家病害豬無害化處理補貼金166萬元,造成經(jīng)濟損失54.3692萬元。鑒于被告人荊某歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好,可酌予從輕處罰,判決被告人荊某犯濫用職權(quán)罪,免予刑事處罰。
據(jù)記者了解,這起案件在全縣干部中引起不小的震動。
