近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2022〕46號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《污染防治規(guī)定》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　近年來(lái)，我省按照中央關(guān)于打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)決策部署，全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，取得了較好成效。但隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題頻發(fā)，輿情信訪問(wèn)題較多，畜禽污染防治工作與老百姓的期盼有一定差距；《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（2017年7月）、《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（2019年1月）、《長(zhǎng)江保護(hù)法》（2021年3月）相繼發(fā)布，對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)提出更高要求。2017年我省發(fā)布的《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2017〕29號(hào)）未將畜禽養(yǎng)殖戶(hù)納入管理。

　　在此背景下，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，研究修訂了《污染防治規(guī)定》，一方面增加了畜禽養(yǎng)殖戶(hù)的表述及規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)；另一方面明晰了生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的畜禽養(yǎng)殖污染防治和監(jiān)督管理職責(zé)，同時(shí)也對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和污染防治提出了一系列的生態(tài)環(huán)境管理要求。

　　二、文件的內(nèi)容及修訂有關(guān)情況

　　《污染防治規(guī)定》修訂繼續(xù)沿襲原規(guī)定框架，分為4個(gè)章節(jié)。第一章總則，指出了本規(guī)定的目的及依據(jù)、適用范圍、職責(zé)分工和信息公開(kāi)事項(xiàng)。本次修訂主要是增加了畜禽養(yǎng)殖戶(hù)的表述并對(duì)其規(guī)模進(jìn)行了明確，補(bǔ)充了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責(zé)。第二章污染預(yù)防，重點(diǎn)對(duì)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目源頭控制和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的控制進(jìn)行了規(guī)定。本次修訂主要是增加了畜禽養(yǎng)殖戶(hù)臺(tái)賬管理、排污登記、畜禽養(yǎng)殖戶(hù)糞污治理內(nèi)容，修訂了病死畜禽無(wú)害化處置條款的內(nèi)容。第三章污染防治，重點(diǎn)對(duì)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目產(chǎn)生污染物后的控制進(jìn)行了規(guī)定。本次修訂主要是更新糞肥還田相關(guān)要求和畜禽養(yǎng)殖造成生態(tài)環(huán)境損害賠償條款內(nèi)容。第四章監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)前、中、后各時(shí)段、各方位的監(jiān)督管理做出了說(shuō)明。本次修訂對(duì)監(jiān)管執(zhí)法條款進(jìn)行了修訂。此次修訂解決了以下關(guān)鍵性問(wèn)題：

　　一是將畜禽養(yǎng)殖戶(hù)污染防治納入管理范圍。明確指出畜禽養(yǎng)殖戶(hù)的污染防治要按照《污染防治規(guī)定》執(zhí)行。

　　二是明確畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家對(duì)于養(yǎng)殖戶(hù)養(yǎng)殖規(guī)模沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)與各相關(guān)部門(mén)溝通，并征求各地市州人民政府意見(jiàn)，采納國(guó)家最新發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2021〕465號(hào)）中養(yǎng)殖戶(hù)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，給出主要畜種畜禽養(yǎng)殖規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是明確各方污染防治責(zé)任。明確畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖戶(hù)是畜禽養(yǎng)殖污染防治的責(zé)任主體；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管，及時(shí)查處違法行為；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和病死畜禽無(wú)害化處理的指導(dǎo)與服務(wù)，指導(dǎo)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染及廢棄物處理設(shè)施的監(jiān)管。