為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生物安全的重要指示精神，補(bǔ)齊動(dòng)物防疫短板，健全功能完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科學(xué)高效的動(dòng)物防疫體系，切實(shí)增強(qiáng)人畜共患病與重大動(dòng)物疫病防控能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、健全動(dòng)物疫病防控責(zé)任機(jī)制

　　壓實(shí)屬地管理責(zé)任，將動(dòng)物疫病防控工作納入鄉(xiāng)村振興和基層治理一體謀劃，切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防控工作力量，確保不出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”現(xiàn)象，確保基層動(dòng)物疫病防控工作只能加強(qiáng)、不能削弱。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，將動(dòng)物疫病防控職責(zé)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地事項(xiàng)責(zé)任清單。夯實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，把監(jiān)管職責(zé)全面落實(shí)到各承擔(dān)單位，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，提高整體效能。將人畜共患病納入公共衛(wèi)生安全體系同謀劃、同部署，建立多部門人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。嚴(yán)實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)做好相關(guān)動(dòng)物防疫工作。（省畜牧局、省委編辦、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

　　“十四五”期間，省財(cái)政對(duì)獸醫(yī)系統(tǒng)負(fù)壓生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持開展省市縣三級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室改造、儀器裝備、職能落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建強(qiáng)省級(jí)人畜共患病獸醫(yī)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，每個(gè)市、養(yǎng)殖大縣至少建設(shè)1個(gè)負(fù)壓生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，提升檢測(cè)和診斷能力。鼓勵(lì)各級(jí)設(shè)立公立獸醫(yī)門診，將科研院校、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)納入動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升動(dòng)物疫病末端發(fā)現(xiàn)能力，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息。加大野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)巡查力度，確保重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。鼓勵(lì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告疫情，將疫情報(bào)告處置情況作為動(dòng)物疫病防控評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。根據(jù)養(yǎng)殖成本、畜禽市場(chǎng)價(jià)格變化情況，適時(shí)調(diào)整強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整動(dòng)物防疫資金使用方向，將強(qiáng)制免疫補(bǔ)助資金支持重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)測(cè)、流調(diào)、撲殺、凈化等。建立覆蓋省市縣的畜禽病原微生物耐藥性監(jiān)測(cè)體系，完善省級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提升動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性風(fēng)險(xiǎn)管控能力，強(qiáng)化獸用抗菌藥精準(zhǔn)使用和殘留管理。（省畜牧局牽頭，省財(cái)政廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系

　　壓實(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門責(zé)任，依法履行動(dòng)物防疫日常監(jiān)管職責(zé)，完善工作協(xié)同機(jī)制。畜牧獸醫(yī)職責(zé)任務(wù)較重的縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未實(shí)行派駐體制的，及時(shí)調(diào)整為縣級(jí)派駐，已實(shí)行派駐體制的進(jìn)一步加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)工作體系建設(shè)，推動(dòng)管理和技術(shù)力量下沉，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的日常監(jiān)管。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法或跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法力量，向動(dòng)物衛(wèi)生等畜牧獸醫(yī)執(zhí)法崗位傾斜，各市、縣（市、區(qū)）要配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人員，確保動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法職責(zé)有效履行。理順行業(yè)監(jiān)管和綜合執(zhí)法關(guān)系，促進(jìn)職能銜接。完善縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、調(diào)運(yùn)監(jiān)管等制度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化管理、精細(xì)化服務(wù)。（省畜牧局、省委編辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、加快重點(diǎn)人畜共患病凈化

　　開展牛羊布魯氏菌病專項(xiàng)監(jiān)測(cè)流調(diào)，切實(shí)摸清流行狀況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)抓好種牛、種羊、奶牛、奶山羊、肉羊的布魯氏菌病防控。以種畜場(chǎng)、奶畜場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為核心,推進(jìn)布魯氏菌病、牛結(jié)核病等人畜共患病凈化，到2026年全省80%以上的牛羊種畜場(chǎng)（站）建成省級(jí)或國(guó)家級(jí)布魯氏菌病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區(qū)，30%以上的規(guī)模奶牛場(chǎng)達(dá)到凈化或無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）積極探索開展布魯氏菌病陽(yáng)性動(dòng)物資源化利用試點(diǎn)。強(qiáng)化炭疽、禽流感、豬流感、狂犬病等疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。落實(shí)犬只飼養(yǎng)單位和個(gè)人的防疫主體責(zé)任，強(qiáng)化犬只狂犬病免疫，降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)人畜共患病防控關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)與應(yīng)用。開展人畜共患病高危職業(yè)人群篩查和行為干預(yù)，抓好人間病例監(jiān)測(cè)流調(diào)、醫(yī)療救治、追蹤溯源，保障人民群眾身體健康。（省畜牧局牽頭，省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、強(qiáng)化全鏈條監(jiān)督管理

　　立足全鏈條管控，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無(wú)害化處理等各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，免疫、檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法互為印證的動(dòng)物疫病閉環(huán)管理機(jī)制。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，強(qiáng)化防控技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)免疫、消毒、生物防治、安全用藥等綜合措施。加強(qiáng)從事畜禽運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人以及畜禽運(yùn)輸車輛備案管理，強(qiáng)化畜禽運(yùn)輸車輛洗消。嚴(yán)格省外輸入動(dòng)物監(jiān)管，落實(shí)指定通道、隔離觀察、落地報(bào)告等制度。加快畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)力度，深入推進(jìn)牛羊集中屠宰，著力提高牛羊檢疫率。加快病死畜禽無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，積極落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助，強(qiáng)化全流程信息化監(jiān)管應(yīng)用。加強(qiáng)畜產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促畜產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)及索證索票制度，嚴(yán)禁采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的畜產(chǎn)品。嚴(yán)格境外輸入畜禽及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防疫病傳入傳播。加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格、染疫或者疑似染疫以及病死畜禽及其產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。（省畜牧局牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、深化動(dòng)物疫病區(qū)域化防控

　　強(qiáng)化國(guó)家非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控，落實(shí)落細(xì)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管控、區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管、產(chǎn)銷有效銜接等各項(xiàng)防控措施。加快全省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和無(wú)高致病性禽流感區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)2022年通過(guò)國(guó)家評(píng)估并維持有效運(yùn)轉(zhuǎn)。支持膠東半島率先建設(shè)非洲豬瘟、布魯氏菌病、新城疫等無(wú)疫區(qū)。支持企業(yè)建設(shè)多病種無(wú)疫小區(qū)，每年建成2個(gè)左右。加快推進(jìn)種畜禽場(chǎng)垂直傳播性動(dòng)物疫病凈化，力爭(zhēng)“十四五”末國(guó)家畜禽核心育種場(chǎng)（站、基地）全部通過(guò)省級(jí)以上動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)評(píng)估。（省畜牧局牽頭）

　　七、切實(shí)加強(qiáng)基層工作力量

　　綜合考慮畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖密度、防控指導(dǎo)區(qū)域面積等因素，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫工作力量。確需增加人員編制的，優(yōu)先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部調(diào)劑，如確實(shí)無(wú)法滿足的，可根據(jù)實(shí)際，因地制宜，通過(guò)跨部門調(diào)劑等方式加以保障?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門及其動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控指導(dǎo)、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置等職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照定責(zé)定崗定人要求，足額配齊配強(qiáng)動(dòng)物防疫專業(yè)人員。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獸醫(yī)站建設(shè)，“十四五”期間，省財(cái)政支持1000個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獸醫(yī)站（動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、動(dòng)監(jiān)分所）開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步明確畜牧獸醫(yī)專業(yè)定位，強(qiáng)化條件保障。按規(guī)定落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。建立村級(jí)動(dòng)物防疫員工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，提高人員待遇，保障工作條件。大力發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織。（省畜牧局、省委編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八、提升防疫隊(duì)伍專業(yè)能力

　　加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控人才儲(chǔ)備，優(yōu)化省市縣三級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化官方獸醫(yī)隊(duì)伍，落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)派駐制度，確保足額配備到位。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急處置機(jī)制，提升重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力。實(shí)施動(dòng)物防疫管理服務(wù)崗位能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，著力做好基層動(dòng)物防疫人員知識(shí)更新培訓(xùn)，每3年輪訓(xùn)一次，增強(qiáng)履職能力。要將職務(wù)職級(jí)晉升和職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)向業(yè)績(jī)突出、考核優(yōu)秀的基層動(dòng)物防疫人員傾斜。加強(qiáng)動(dòng)物防疫、傳染病防治、生物安全法律法規(guī)制度宣傳，普及防控知識(shí)和防控技術(shù)，夯實(shí)群防群控基礎(chǔ)，營(yíng)造良好氛圍。（省畜牧局牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視人畜共患病與重大動(dòng)物疫病防控，調(diào)整優(yōu)化策略，強(qiáng)化要素保障，理順體制機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，健全防疫體系，增強(qiáng)防控能力，推動(dòng)各項(xiàng)工作盡快落地見(jiàn)效。