各市（州）畜牧業(yè)管理（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）局，長白山管委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局，各縣（市、區(qū)）畜牧業(yè)管理（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）局，東豐縣梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心：

　　現(xiàn)將《2022年吉林省畜牧綜合執(zhí)法工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，抓好貫徹落實。

　　附件：《2022年吉林省畜牧綜合執(zhí)法工作要點》
 

　　吉林省畜牧業(yè)管理局

　　2022年4月3日
 

　　附件
 

2022年吉林省畜牧綜合執(zhí)法工作要點
 

　　依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等畜牧獸醫(yī)領域相關法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合《2022年全省畜牧獸醫(yī)工作要點》和我省畜牧綜合執(zhí)法實際情況，制定本工作要點。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大關于全面依法治國的精神，按照中央一號文件、《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《吉林省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件要求，著力在建設隊伍、提升能力、狠抓辦案、宣傳警示上下功夫，聚焦重點領域，抓好關鍵環(huán)節(jié)，積極推進畜牧綜合執(zhí)法工作規(guī)范化建設，切實提高畜牧綜合執(zhí)法水平。

　　二、重點工作任務

　?。ㄒ唬┬竽辽a(chǎn)領域

　　組織開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法開展種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營專項執(zhí)法檢查，對偽造種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法廣告宣傳、銷售假劣種畜禽等違法行為進行查處，特別是要加大對假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液的查處力度。開展全省畜禽養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖檔案專項執(zhí)法檢查，對未建立養(yǎng)殖檔案的或未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，依法依規(guī)進行處罰。加強對生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車輛監(jiān)管，提高標準化管理水平，確保依規(guī)合法運營；有效實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，嚴厲打擊違禁添加行為。

　?。ǘ﹦游镄l(wèi)生監(jiān)督領域

　　強化養(yǎng)殖、運輸、屠宰、經(jīng)營等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場、屠宰場、動物交易市場、無害化處理場等場所的防疫活動全面監(jiān)管，采取日常檢查、監(jiān)控巡查、明查暗訪、飛行檢查和有獎舉報有機、有序結(jié)合模式，重點打擊逃避檢疫、違規(guī)違法調(diào)運動物、倒賣動物衛(wèi)生證章標志等違法行為。貫徹落實動物檢疫監(jiān)督能力提升行動，建立并完善行政執(zhí)法與行政管理銜接機制。

　?。ㄈ┬螽a(chǎn)品質(zhì)量安全領域

　　深入開展“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，會同省公安廳、省市場廳持續(xù)開展“瘦肉精”等違法犯罪行為專項打擊行動，以雞蛋、牛肉、雞肉為重點，加大對產(chǎn)蛋期蛋雞違法違規(guī)使用禁用藥、停用藥等違法行為查處整治力度，加大對重點養(yǎng)殖場（戶）、運輸車輛、畜類屠宰企業(yè)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢和執(zhí)法打擊力度，扎實開展監(jiān)督抽查、飛行檢查、明查暗訪和“拉網(wǎng)式”排查整治。開展活畜交易市場和收貯運環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管專項行動，依法落實屬地“瘦肉精”抽檢責任和企業(yè)“瘦肉精”自檢責任。全面提高案件查辦數(shù)量和辦案質(zhì)量，縣級畜牧部門查辦畜產(chǎn)品質(zhì)量安全領域違法案件數(shù)量年均不少于2件。

　　（四）屠宰監(jiān)管領域

　　嚴格督促屠宰企業(yè)落實“兩個安全”主體責任，嚴厲打擊私屠濫宰、注水注藥等違法行為。加強入場監(jiān)督，嚴格同步檢疫，規(guī)范出具檢疫證明，嚴禁發(fā)生違反“六條禁令”行為；強化遠程監(jiān)控巡查，嚴厲打擊違反屠宰操作規(guī)程，屠宰病死病害生豬等違規(guī)違法行為；加大對私屠濫宰易發(fā)多發(fā)區(qū)域的排查和巡查力度，設立舉報熱線，徹底搗毀私屠濫宰窩點，嚴懲注水、注藥和注入其他物質(zhì)違法行為；對涉嫌非法收購、販賣、屠宰病死畜禽，私設屠宰場（點）、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等犯罪案件，要依法追究刑事責任。依法建立企業(yè)信用檔案，如實記錄日常監(jiān)督檢查、問題整改、違法行為查處情況等，定期向社會公示。

　?。ㄎ澹┇F藥及飼料投入品領域

　　嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣獸藥、飼料等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的違法行為。獸藥方面：深入開展獸藥市場專項整治，重點查處禁用獸藥、未經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準使用的獸藥；非法企業(yè)及合法企業(yè)套用或偽造文號的產(chǎn)品；列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獸藥質(zhì)量通報的假劣獸藥以及過期、變質(zhì)失效獸藥；擅自改變組方、規(guī)格、用法用量和適應癥的獸藥；未賦二維碼、二維碼無法識讀或查詢不到追溯信息的產(chǎn)品。持續(xù)推進獸用抗菌藥減量化行動，加強獸用抗菌藥專項整治和獸藥殘留監(jiān)控，嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥、不執(zhí)行休藥期等濫用抗菌藥物的違法行為。加強獸用疫苗質(zhì)量監(jiān)管，嚴格實施日常監(jiān)督、飛行檢查、審批簽發(fā)等管理制度，嚴厲打擊制售假劣獸用疫苗、自家疫苗等違法行為。飼料方面：以肉牛養(yǎng)殖集中區(qū)、蛋白飼料原料主產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域，以反芻飼料、蛋白飼料、自配料、非蛋白氮及其類似物和三聚氰胺、瘦肉精等非法添加物為重點產(chǎn)品，強化反芻飼料、蛋白飼料的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴厲打擊養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精等違禁物品、蘇丹紅等非法添加物的違法行為。加大對違法違規(guī)企業(yè)的查處力度，堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”企業(yè)及產(chǎn)品。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬╅_展一次畜牧綜合行政執(zhí)法專題調(diào)研。

　　結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司《關于開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治暨農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大調(diào)研的通知》要求，在全省范圍內(nèi)就市縣兩級畜牧（農(nóng)業(yè)）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)名稱、職能配置、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制等基本情況進行全面核查，對畜牧綜合行政執(zhí)法模式、執(zhí)法直通車、重大案件督辦、執(zhí)法辦案指導小組等制度機制如何落地，如何抓好畜牧業(yè)種質(zhì)資源保護、動物疫情防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等執(zhí)法工作開展專題調(diào)研，形成畜牧綜合行政執(zhí)法專題調(diào)研報告。

　　（二）開展一次畜牧綜合執(zhí)法隊伍提升年活動。

　　組織開展全省畜牧綜合執(zhí)法提升年活動，以統(tǒng)一農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法徽標使用、統(tǒng)一執(zhí)法服裝、統(tǒng)一執(zhí)法車輛“三統(tǒng)一”活動為契機，提升畜牧綜合執(zhí)法良好形象。采取分期、分類、分批次，線上線下結(jié)合等多種方式組織開展畜牧獸醫(yī)行業(yè)各類法律法規(guī)和“瘦肉精”等案件監(jiān)督執(zhí)法及案件處理程序等專題培訓，提高畜牧綜合執(zhí)法隊伍人員理論水平和業(yè)務素質(zhì)，打造一支“敢辦案、會辦案、辦鐵案”的畜牧綜合執(zhí)法隊伍。

　?。ㄈ╅_展一次畜牧獸醫(yī)領域行政執(zhí)法交流會。

　　在全省范圍內(nèi)組織畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)業(yè)務骨干召開一次畜牧行業(yè)行政執(zhí)法交流會，總結(jié)交流畜牧行業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)驗，同時邀請執(zhí)法專家以典型案例為素材對案件進行分析指導，解答實際執(zhí)法辦案過程中遇到的問題，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提升案卷質(zhì)量。

　?。ㄋ模┙M織一次“瘦肉精”案件應急推演活動。

　　組織一次省級“瘦肉精”案件應急推演活動，通過現(xiàn)場推演、專家點評，強化相關畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法部門負責人輿情意識，提升執(zhí)法隊伍解決處置突發(fā)、緊急或社會影響力較大的案件的能力，確保不因畜牧行業(yè)違法行為引發(fā)重大社會輿論。

　?。ㄎ澹╅_展一次畜牧行業(yè)行政執(zhí)法案卷評查活動。

　　組織專家在全省范圍內(nèi)開展執(zhí)法案卷集中評查活動，每個縣（市、區(qū)）報送1-2個執(zhí)法案卷，對評查結(jié)果予以全省通報，同時將優(yōu)秀案例編寫成畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法示范案例，發(fā)放至各單位用以指導實際工作。

　?。╅_展一次畜牧獸醫(yī)領域普法宣傳活動。

　　落實普法責任制，按照“誰執(zhí)法 誰普法”的宣傳原則，結(jié)合業(yè)務工作，對畜禽養(yǎng)殖場（戶）、畜禽屠宰場（廠）、飼料加工企業(yè)等畜牧業(yè)生產(chǎn)主體以及從事畜禽運輸?shù)膯挝缓蛡€人有針對性、有重點的宣傳《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《生豬屠宰管理條例》等畜牧獸醫(yī)領域法律法規(guī)及典型案件，進一步落實企業(yè)法律主體責任，提高從業(yè)人員知法、學法、守法意識。

　　四、工作要求

　　（一）嚴格落實“三項制度”。

　　全面貫徹落實“行政執(zhí)法公示制度”、“執(zhí)法全過程記錄制度”、“重大執(zhí)法決定法制審核制度”。相關領導要進一步增強法治意識，執(zhí)法隊伍要提高嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，切實做到執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程留痕，重大執(zhí)法決定合法有效。

　?。ǘ┮?guī)范行政執(zhí)法程序。

　　根據(jù)《吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省畜牧業(yè)管理局關于印發(fā)<吉林省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“一案三書”工作制度>的通知》（吉農(nóng)法發(fā)〔2021〕14號）和《吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省畜牧業(yè)管理局關于印發(fā)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“四張流程圖”的通知》（吉農(nóng)法發(fā)〔2021〕15號）有關要求，推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作，確保行政執(zhí)法程序公正。

　　（三）做好部門協(xié)調(diào)工作。

　　嚴格落實“檢打聯(lián)動”和“行刑銜接”等工作機制。在案件查處和行政執(zhí)法過程中，遇到涉案當事人不配合調(diào)查取證，違法行為人可能逃匿、銷毀證據(jù)或可能涉嫌刑事犯罪等情況的，可商請公安機關提供幫助或提前介入。尤其是對于“瘦肉精”等涉刑案件，務必做到發(fā)現(xiàn)一起，移交一起，不得以罰代刑。

　?。ㄋ模┯行蚪M織各項活動。

　　各地畜牧綜合執(zhí)法部門應結(jié)合重點工作要求和本部門實際工作，有組織、有計劃的開展或配合開展執(zhí)法調(diào)研、監(jiān)督抽檢，案卷評查、宣傳培訓等各項活動，同時根據(jù)上級部門要求按時報送相關材料。