于康震在全國獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作座談會上分析了當前獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作中出現(xiàn)和遇到的一些問題，以及形成這些問題的原因，并提出了解決當前現(xiàn)實存在問題的方法和工作重點。于康震指出，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作為促進獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但是，也要看到，我們工作中還存在一些問題。比如，2013年底傳入的小反芻獸疫疫情，在半年內(nèi)波及了22個省（區(qū)、市），集中反映出動物防疫監(jiān)督和疫情預(yù)警報告等方面存在漏洞。今年農(nóng)業(yè)部通報的兩批動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)違法違規(guī)典型案件，基本上都是“只收費不檢疫”“不檢疫就出證”“倒賣動物衛(wèi)生證章標識”之類的問題，一定程度上說明一些地方動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍在執(zhí)行法律法規(guī)制度上還存在認識不到位、知法犯法的問題。部分地區(qū)私屠濫宰、屠宰加工病死豬、亂拋病死豬、生產(chǎn)銷售假劣獸藥、違規(guī)開展動物病原微生物實驗活動等違法違規(guī)現(xiàn)象還在發(fā)生，也客觀反映出監(jiān)督管理對象法律意識淡薄、管理部門監(jiān)管措施缺位的問題。分析這些現(xiàn)象不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我們在開展獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作方面還存在一些深層次的難題。

　　1.現(xiàn)行法律制度與新的工作要求不匹配問題。第一個突出表現(xiàn)是，法律體系還存在空白地帶。到目前為止，我們還缺少管理獸醫(yī)隊伍的專門法律，一些法律法規(guī)還存在配套不夠、銜接不暢的現(xiàn)象。2007年修訂的《動物防疫法》僅對官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)這三類獸醫(yī)人員管理作了原則規(guī)定。農(nóng)業(yè)部雖然陸續(xù)制定了一些配套規(guī)章，但與實際工作需求相比，仍存在一些空白。第二個突出表現(xiàn)是，法律制度還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展需要。比如，《生豬屠宰管理條例》的調(diào)整范圍應(yīng)根據(jù)形勢變化做出相應(yīng)調(diào)整，生豬定點屠宰場設(shè)立條件應(yīng)根據(jù)生豬屠宰轉(zhuǎn)型升級的需要進一步細化實化。第三個突出表現(xiàn)是，法律執(zhí)行還有不到位的問題。比如，《動物防疫法》第十四條、第十七條和第七十三條明確規(guī)定，養(yǎng)殖者是強制免疫的責(zé)任主體。但是，由于我國散養(yǎng)動物比例較大等原因，政府獸醫(yī)部門在執(zhí)行過程中實際上承擔(dān)了散養(yǎng)動物、甚至是規(guī)模養(yǎng)殖場動物的免疫任務(wù)。又如，我們設(shè)計動物防疫條件審查制度的初衷是前移防疫關(guān)口，使養(yǎng)殖場建場之初即符合防疫條件要求。但從實際情況看，執(zhí)行效果并不理想，很多不符合條件的養(yǎng)殖場仍在開辦、無法關(guān)停；有的新建養(yǎng)殖場也沒有嚴格按照動物防疫條件要求建設(shè)，這其中既有制度規(guī)定的合理性問題，也有各地執(zhí)行規(guī)定時避重就輕的原因。

　　2.機構(gòu)隊伍與繁重的執(zhí)法任務(wù)不適應(yīng)問題。主要表現(xiàn)：一是屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整質(zhì)量不高。有的地方僅在農(nóng)業(yè)部門加掛生豬屠宰管理辦公室牌子，“編不隨事走、人不隨事走”的問題突出；有的地方部門間對人員編制、項目劃轉(zhuǎn)等事項遲遲達不成一致；部分市縣屠宰管理部門執(zhí)法專項經(jīng)費沒有列入當?shù)刎斦A(yù)算；大部分地區(qū)沒有建立省級屠宰監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐機構(gòu)。二是基層執(zhí)法力量不足。目前，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍不健全、保障能力不足問題異常突出，不少省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)只有10人左右，直接從事監(jiān)督執(zhí)法的縣級人員則更少。根據(jù)《獸藥管理條例》規(guī)定，獸藥監(jiān)管職責(zé)由行政主管部門承擔(dān)，而行政主管部門普遍存在工作人員少、工作任務(wù)重的問題，遠不能適應(yīng)獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實際需要。三是執(zhí)法人員能力素質(zhì)不高。全國縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員具有大專以上學(xué)歷的不到25%，在地市級這一比例也不超過60%。一些地方縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的執(zhí)法人員老齡化問題嚴重。一些基層執(zhí)法人員缺少必備的法律和專業(yè)素養(yǎng)，并且職業(yè)道德水準不高。四是法律制度和紀律規(guī)范執(zhí)行不嚴。基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)不到位，違規(guī)出具檢疫證明、違規(guī)補檢、違規(guī)處罰等現(xiàn)象還時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全國查處動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀案件126件，處理涉案人員153人。這些違法違紀行為大多都是“不按規(guī)程檢疫”和“未做檢疫而出具檢疫證明”，部分執(zhí)法人員還因此被追究了刑事責(zé)任。

　　3.裝備條件與嚴格的執(zhí)法要求不相配套問題。相對于獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作的實際需要，基層執(zhí)法機構(gòu)普遍缺乏先進、便捷的監(jiān)督執(zhí)法手段，信息采集、分析、運用能力明顯不足。目前，部分縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派出機構(gòu)還在租房辦公，不少縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)僅有一臺執(zhí)法車、平均2-3人才有一臺電腦，取證設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備嚴重缺乏，工作條件無法滿足要求，嚴重影響了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的時效性、科學(xué)性和權(quán)威性。要解決以上這些問題，我們必須站在戰(zhàn)略全局的高度來謀劃獸醫(yī)法制建設(shè)，必須按照全面依法治國的要求認真履行執(zhí)法職責(zé)。當前和今后一個時期，要重點加強以下幾方面的基礎(chǔ)性工作。

　　一要完善獸醫(yī)衛(wèi)生法律規(guī)范體系。要遵循獸醫(yī)隊伍建設(shè)規(guī)律、動物疫病和人畜共患病防治規(guī)律、養(yǎng)殖屠宰加工業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足中國實際、借鑒國際經(jīng)驗，加快獸醫(yī)人員管理立法，開展《動物防疫法》《獸藥管理條例》修訂和《畜禽屠宰管理條例》制訂工作。健全法律法規(guī)配套標準，完善技術(shù)規(guī)程和標準體系，為規(guī)范開展獸醫(yī)衛(wèi)生公共管理和社會化服務(wù)工作提供法律保障。

　　二要深化獸醫(yī)行政執(zhí)法體制改革。要按照整合隊伍、提高效率的原則，完善制度、健全機制，搭建平臺、強化保障，明確細化綜合執(zhí)法機構(gòu)職能，完善執(zhí)法委托手續(xù)，加強基層執(zhí)法管理，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法考試合格，不得從事執(zhí)法活動，確保執(zhí)法行為合法有效。要合理配置執(zhí)法力量，提高執(zhí)法裝備水平，建立條件能力與執(zhí)法任務(wù)相匹配的保障機制。要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件查辦、移送標準和程序，建立與公安機關(guān)、檢查機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、聯(lián)合辦案制度，推動實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。

　　三要強化獸醫(yī)普法宣傳教育。要增強權(quán)力法定、權(quán)責(zé)一致意識。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，切實加強對管理相對人的法制宣傳，督促其履行動物防疫、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。健全普法工作機制，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種方式，定期開展獸醫(yī)法制宣講和主題教育活動，擴大宣傳教育的覆蓋面，形成管理、服務(wù)對象和相關(guān)利益方積極參與獸醫(yī)法治建設(shè)的良好氛圍。

　　可以說，做好獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是保障“四個安全”的重要舉措，甚至是決定成敗的關(guān)鍵一招。各地務(wù)必要將思想統(tǒng)一到中央關(guān)于全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平的決策部署上來，統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)部黨組“兩個努力確保”的目標任務(wù)上來，結(jié)合本地實際情況，以改革精神和法治思維統(tǒng)籌推進獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

　?。ㄒ唬┩七M畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。深入推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，也鼓勵有條件的地方探索更大范圍的綜合執(zhí)法，全面履行獸醫(yī)部門法定監(jiān)管職責(zé)。要以動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為依托，整合動物防疫檢疫、畜禽屠宰、獸藥、種畜禽魚生產(chǎn)、飼料、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、獸醫(yī)實驗室生物安全和動物診療機構(gòu)監(jiān)管等職責(zé)。要充實縣級及其派出機構(gòu)執(zhí)法編制，推動執(zhí)法力量重心下移。要加強畜牧獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支撐等機構(gòu)的銜接配合，特別是健全基層動物疫病防控和監(jiān)督執(zhí)法工作的溝通協(xié)調(diào)機制，確保信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互促進。嚴格執(zhí)行委托程序，按照誰委托、誰負責(zé)、誰指導(dǎo)的原則，加強對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制機制，著力解決畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作中存在的困難問題。要積極協(xié)調(diào)機構(gòu)編制、組織人事、計劃財政等部門，健全執(zhí)法隊伍，加大投入力度，配備必要的裝備設(shè)施，提高人財物綜合保障能力。今年9月29日，財政部、國家發(fā)展和改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》，要求自11月1日起，在全國范圍內(nèi)暫停征收動物和動物產(chǎn)品檢疫費。面對這一新情況，各地要統(tǒng)籌考慮、謀劃長遠，積極落實、爭取主動。要按規(guī)定暫停征收動物和動物產(chǎn)品檢疫費；要深入調(diào)研，掌握實際情況，全面分析暫停征收動物和動物產(chǎn)品檢疫收費后出現(xiàn)的問題，主動向同級人民政府匯報，主動協(xié)調(diào)財政、發(fā)改等部門妥善解決檢疫監(jiān)管工作所需的工作和人員經(jīng)費等問題。

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)督執(zhí)法工作力度。再周全的法律、再嚴密的制度，如果不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，都會成為擺設(shè)、產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。對此，各地務(wù)必要有清醒認識，牢固樹立責(zé)任意識。省級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法的協(xié)調(diào)力度，嚴格查處違法案件，加強對基層執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加大畜牧獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊動物養(yǎng)殖、運輸、屠宰等各環(huán)節(jié)違法行為。要強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴格執(zhí)行《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見》，達到移送標準的一律移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，堅決杜絕有案不移、以罰代刑現(xiàn)象。要集中力量查辦一批大案要案，嚴懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）的集中排查和日常巡查。要建立健全舉報核查制度，公布舉報投訴電話，及時調(diào)查處理群眾反映的突出問題。

　?。ㄈ┮孕畔⒒癁樽ナ謴娀瘲l件能力建設(shè)。充分運用信息化手段是提升獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能力的關(guān)鍵舉措。我們要推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽屠宰加工的深度融合，將大數(shù)據(jù)、云存儲等運用到從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險追溯監(jiān)管工作中，全面提高信息收集、信息整合、信息分析和信息反饋能力，切實增強行政決策的科學(xué)性、及時性、準確性和合理性。各地要加快推進動物檢疫合格證明電子出證，明年6月底前要在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)跨省調(diào)運畜禽電子出證，完成與中央數(shù)據(jù)平臺對接，實現(xiàn)檢疫證明關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。要加強畜禽屠宰行業(yè)運行監(jiān)測，整合畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化統(tǒng)計樣本企業(yè)，健全統(tǒng)計信息員隊伍，進一步強化統(tǒng)計監(jiān)測信息運用。要按計劃推進國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)，明年6月底前，將所有獸藥生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品納入追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有企業(yè)全覆蓋、對所有產(chǎn)品全覆蓋，實現(xiàn)所有產(chǎn)品賦二維碼上市。

　?。ㄋ模┐罅訌娦竽莲F醫(yī)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，既是獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍深入貫徹十八屆四中全會精神的具體體現(xiàn)，也是加強畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍建設(shè)的內(nèi)在要求。各地要加快梳理明確監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力清單，完善執(zhí)法程序，建立畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法全過程記錄制度，明確具體操作流程，重點規(guī)范畜牧獸醫(yī)有關(guān)行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。建立健全畜牧獸醫(yī)行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。全面落實屬地行政執(zhí)法責(zé)任制，確定各級執(zhí)法機構(gòu)和崗位的執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，落實《農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》，堅決懲治不作為、亂作為和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。嚴格落實《農(nóng)業(yè)行政處罰信息公開辦法》，及時公開畜牧獸醫(yī)有關(guān)行政處罰案件信息，接受社會監(jiān)督。以法律法規(guī)和執(zhí)法實務(wù)為重點，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)考核，按照分級培訓(xùn)的原則，在3年內(nèi)對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍，加快提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對于前一階段引起社會廣泛關(guān)注的犬只檢疫問題，各地務(wù)必按照“依規(guī)出證、憑證移動、嚴處疫情，屬地管理、依法行政、恪盡職守”的原則開展執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴格按照檢疫規(guī)程實施檢疫，嚴禁違規(guī)出證。對于發(fā)病的犬和同群犬，要嚴格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行處置。農(nóng)業(yè)部將盡快發(fā)文，進一步明確相關(guān)要求，提高犬只檢疫的可操作性。各地要根據(jù)實際情況，建立完善地方法規(guī)和規(guī)章，更好地落實屬地責(zé)任。依法依規(guī)做好犬只檢疫監(jiān)督工作。

　　（五）切實把好畜禽養(yǎng)殖移動屠宰三道監(jiān)管關(guān)。強化養(yǎng)殖、移動、屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管是有效管理從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險的有效手段。今后一段時間，要下大力氣嚴格管理幾個關(guān)鍵風(fēng)險點。

　　一是嚴把養(yǎng)殖監(jiān)管關(guān)。要以強化養(yǎng)殖檔案管理為突破口，全面掌握轄區(qū)內(nèi)動物疫病防控、動物出欄補欄、病死動物無害化處理等方面的動態(tài)情況。從源頭控制獸藥殘留風(fēng)險，重點打擊獸藥違法添加、制假售假、違規(guī)使用等違法違規(guī)行為。全面系統(tǒng)開展全國獸用抗菌藥綜合治理五年行動，通過實行網(wǎng)格化監(jiān)管、建立黑名單制度，推動落實養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任。要嚴格按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程和報檢制度實施檢疫，嚴禁未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物離開飼養(yǎng)地。

　　二是嚴把移動監(jiān)管關(guān)。要完善原產(chǎn)地、目的地檢疫監(jiān)管信息共享機制，嚴格落實跨省調(diào)運種用動物、乳用動物檢疫審批制度，逐步建立以動物防疫條件、動物疫病區(qū)域化管理和動物疫病監(jiān)測結(jié)果為前提的活畜禽跨省調(diào)運產(chǎn)地準出制度。要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置省際間公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，嚴禁未經(jīng)省級人民政府批準設(shè)置公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、嚴禁擅自調(diào)整公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站位置。嚴格實施運輸動物及動物產(chǎn)品監(jiān)督檢查，嚴防動物疫情跨區(qū)域傳播。

　　三是嚴把屠宰監(jiān)管關(guān)。要繼續(xù)做好生豬定點屠宰資格審核清理工作。從嚴掌握生豬定點屠宰企業(yè)清理標準，符合生豬定點屠宰企業(yè)法定設(shè)立條件的，及時核發(fā)新證；不符合法定設(shè)立條件的，限期整改，整改仍達不到要求的，堅決依法取締。對新設(shè)立的畜禽屠宰企業(yè)，要嚴格審核把關(guān)，不得擅自降低標準、違反審批程序進行畜禽屠宰企業(yè)許可。要加強對屠宰廢棄物處置的監(jiān)管，防止非食用組織進入食物鏈或被不法分子用于煉制“地溝油”。要嚴格落實屠宰檢疫制度，繼續(xù)組織開展生豬屠宰專項整治行動，圍繞重要時節(jié)、重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等各類違法犯罪行為，嚴防檢疫不合格動物產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)。對以上各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽，要嚴格進行無害化處理，要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》要求，推進無害化處理體系建設(shè)，努力確保不出現(xiàn)大規(guī)模亂拋病死畜禽危害環(huán)境和食品安全的現(xiàn)象。