“我的著眼點是2009年《食品安全法》實施以來，取得了哪些進(jìn)步。隨著監(jiān)測樣品和標(biāo)本數(shù)量逐年增加，發(fā)現(xiàn)了很多問題。標(biāo)準(zhǔn)的清理也已經(jīng)結(jié)束，2015年年底將出臺一套唯一的國家強制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)。”陳君石近日如是說。

　　●風(fēng)險監(jiān)測為食品安全早期預(yù)警

　　對于當(dāng)前的食品監(jiān)測現(xiàn)狀，陳君石表示，2010年開始每年一次的全國31個省、市、自治區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測，由衛(wèi)生計生委主導(dǎo)，中央財政支持。因為監(jiān)測項目的技術(shù)性很強，國家食品安全風(fēng)險評估中心提供了重要的技術(shù)支撐作用，成績顯著。

　　據(jù)他介紹，《食品安全法》頒布后，實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度近5年以來，食品安全風(fēng)險監(jiān)測的范圍、食品種類、樣品數(shù)量和項目不斷擴大。到2013年，以食品為導(dǎo)向的監(jiān)測，已覆蓋全國2142個縣級行政區(qū)域，對糧食、蔬菜、肉類、蛋類、乳和乳制品、水產(chǎn)品、酒類、食用植物油等29大類食品中的近60萬份食品樣品進(jìn)行了監(jiān)測，涵蓋重金屬、毒素、農(nóng)藥和獸藥殘留、食品添加劑、環(huán)境有機污染物、違禁藥物、非食用物質(zhì)、包裝材料遷移物、微生物等指標(biāo)300多項，獲得近600萬余個監(jiān)測數(shù)據(jù)。僅2013年獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)就超過了300萬個。

　　通過5年的風(fēng)險監(jiān)測，初步摸清了我國食品中各種污染物的狀況和趨勢。在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患及時為食品安全監(jiān)管部門提供了重要線索。如2012年和2013年在風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的嬰幼兒食品汞異常均及時向相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行了通報，監(jiān)管部門及時主動發(fā)布信息，企業(yè)主動召回相關(guān)問題產(chǎn)品，使得風(fēng)險及時得到控制。

　　陳君石認(rèn)為，風(fēng)險監(jiān)測獲得的大量數(shù)據(jù)為國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會開展的中國居民膳食鉛、鎘、鋁、鄰苯二甲酸酯暴露等優(yōu)先評估項目提供了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時也為標(biāo)準(zhǔn)制定修訂及跟蹤評價提供了技術(shù)支持。此外，監(jiān)測在突發(fā)事件應(yīng)急處置、公眾解疑釋惑等風(fēng)險交流中也發(fā)揮了重要作用。

　　經(jīng)過一系列工作，原來空白的國家食源性疾病監(jiān)測體系穩(wěn)步建立，初步構(gòu)建了以病例監(jiān)測、事件報告、溯源調(diào)查為主要內(nèi)容的三個系統(tǒng)，包括覆蓋1600家哨點醫(yī)院和1371家疾病預(yù)防控制機構(gòu)的食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng);覆蓋3136家疾病預(yù)防控制機構(gòu)的食源性疾病暴發(fā)報告系統(tǒng);覆蓋30家省級疾病預(yù)防控制機構(gòu)的國家食源性疾病分子溯源網(wǎng)絡(luò)(Tra Net)。陳君石表示，建立的食源性疾病監(jiān)測體系將在食源性疾病早期預(yù)警中發(fā)揮作用。據(jù)估計，每年由于致病微生物污染食品而引起的食源性疾病有2億多人，初步摸清了家底。

　　●唯一一套國家食品強制標(biāo)準(zhǔn)將出臺

　　據(jù)陳君石介紹，原來的食品標(biāo)準(zhǔn)很亂，有3套，而且都是強制性的標(biāo)準(zhǔn)，同樣一個產(chǎn)品按照這個標(biāo)準(zhǔn)就合格，按照另外一個標(biāo)準(zhǔn)就不合格。現(xiàn)在對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整頓，并且已經(jīng)清理完畢，今年開始就要整合了，到明年年底要按照《食品安全法》的要求建構(gòu)唯一的一套國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作實施方案》中列入清理范圍的標(biāo)準(zhǔn)為4934項，除轉(zhuǎn)交農(nóng)業(yè)部清理的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、建議由主管部門自行清理的認(rèn)證認(rèn)可類標(biāo)準(zhǔn)外，共清理了各類食品標(biāo)準(zhǔn)3310項。

　　以食品產(chǎn)品為例，經(jīng)過專家技術(shù)組研討，最終對860項食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)給出了繼續(xù)有效、整合、修訂、廢止及不納入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系的清理建議。

　　對于飲料類產(chǎn)品，由于過去食品類別比較單一，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置比較局限，比如含乳飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、乳酸菌飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、植物蛋白飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等都僅局限于飲料的某一類產(chǎn)品。此次清理工作按照食品安全的特性，對可歸為一大類的食品標(biāo)準(zhǔn)給出了歸類合并的建議，以提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的適用性，擴大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面，使整體標(biāo)準(zhǔn)體系層級更加清晰合理。

　　再如，針對罐頭食品標(biāo)準(zhǔn)的清理，上述方案建議將《魚類罐頭衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《肉類罐頭衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《果、蔬罐頭衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及《食用菌罐頭衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》4個標(biāo)準(zhǔn)整合為一個罐頭食品的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　陳君石介紹說，除了清理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)以外，從2010年到現(xiàn)在，衛(wèi)生計生委已經(jīng)頒布了411項新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，包括幾項非常重要的橫向標(biāo)準(zhǔn)，比如食品中污染物限量、食品中致病菌限量、食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)、食品營養(yǎng)強化劑使用標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)包裝食品通則、預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則等。這些橫向標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了各種不同類別食品，對保障食品安全發(fā)揮著重要作用。

　　●風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)為公眾釋疑

　　風(fēng)險評估在食品安全監(jiān)管過程中應(yīng)起到什么作用?

　　對此，陳君石認(rèn)為，國家食品安全風(fēng)險評估中心開展了很多評估項目，比如反式脂肪酸的風(fēng)險評估結(jié)果的發(fā)布，在一定程度上澄清了消費者對反式脂肪酸的誤解和恐慌。

　　2010年，多家主流媒體報道了食物中的反式脂肪酸存在很大的健康風(fēng)險，稱“反式脂肪酸是餐桌上的定時炸彈”，引起業(yè)內(nèi)和公眾的極大震動和相關(guān)部門的極大關(guān)注。鑒于大量攝入反式脂肪酸可以增加心血管疾病的危險性，為了了解我國居民日常膳食攝入的狀況，以便科學(xué)、準(zhǔn)確地回應(yīng)公眾疑問，并為主管部門制定相應(yīng)管理措施提供依據(jù)，食品安全風(fēng)險評估專家委員會將“我國居民反式脂肪酸攝入水平及其風(fēng)險評估”定為2011年優(yōu)先評估項目。

　　據(jù)陳君石介紹，兩年來，在既往研究成果的基礎(chǔ)上，國家食品安全風(fēng)險評估中心開展了我國5個大城市加工食品中反式脂肪酸含量調(diào)查以及北京、廣州3歲及以上人群含反式脂肪酸食物消費狀況調(diào)查，并以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，參照世界衛(wèi)生組織WHO提出的從膳食攝入反式脂肪酸供能比應(yīng)小于1%的建議，開展了我國居民反式脂肪酸膳食攝入量的風(fēng)險評估。

　　評估結(jié)果是中國人通過膳食攝入的反式脂肪酸所提供的能量占膳食總能量百分比僅為0.16%，北京、廣州這樣的大城市居民也僅為0.34%，遠(yuǎn)低于WHO建議的1%的限值，也顯著低于西方發(fā)達(dá)國家居民的攝入量。由此可見，之前媒體的報道大大夸大了反式脂肪酸對當(dāng)前中國居民的健康風(fēng)險。

　　據(jù)了解，風(fēng)險評估的開展主要依靠全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測所獲得的大量數(shù)據(jù)。國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會支持的中國居民膳食鉛、鎘、鋁、鄰苯二甲酸酯暴露等優(yōu)先評估項目，能夠順利開展都是基于風(fēng)險監(jiān)測提供的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而風(fēng)險評估的結(jié)果又為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂及跟蹤評價提供了關(guān)鍵的科學(xué)依據(jù)。此外，風(fēng)險評估結(jié)果還在突發(fā)事件應(yīng)急處置、公眾解疑釋惑等風(fēng)險交流中發(fā)揮了重要作用。

　　同時陳君石也認(rèn)為，2009年實施《食品安全法》以來，雖然已扎實地建立了風(fēng)險監(jiān)測體系，但也該認(rèn)識到這僅是開始，距離建立以科學(xué)為基礎(chǔ)的食品安全監(jiān)管體系、策略和措施，滿足消費者對食品安全保障的需求，還有很大差距。