近日，為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，農(nóng)業(yè)部陳曉華副部長(zhǎng)總結(jié)了2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，部署了2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)。

　　去年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)食品安全監(jiān)管體制做出了新調(diào)整，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管任務(wù)更重了，工作責(zé)任更大了。面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高”的工作目標(biāo)，依法履行職責(zé)，全面加強(qiáng)監(jiān)管，圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持了總體平穩(wěn)、逐步趨好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率分別為96.6%、99.7%和94.4%，同比分別提高0.6、0.1和3.9個(gè)百分點(diǎn)，監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　一年來(lái)，上下齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化了5個(gè)方面的工作：

　　一是狠抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，從強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、落實(shí)監(jiān)管任務(wù)、提高監(jiān)管能力等6個(gè)方面提出硬性要求。部里在年中召開(kāi)各廳局“一把手”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)后，又及時(shí)召開(kāi)全國(guó)視頻會(huì)議，制定任務(wù)分工方案，印發(fā)全程監(jiān)管的意見(jiàn)，明確將2014年作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年，出臺(tái)了8項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)國(guó)辦通知各項(xiàng)要求。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸績(jī)效考核擴(kuò)大到20個(gè)省，積極推動(dòng)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)政府績(jī)效考核范圍。各地政府按照國(guó)辦部署，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化條件保障，有力推動(dòng)監(jiān)管工作深入開(kāi)展。廣東等省及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)辦通知，出臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管工作的措施。浙江等省把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等指標(biāo)納入地方政府考核內(nèi)容，把考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。湖北省、市、縣政府逐級(jí)簽訂工作責(zé)任狀，陜西省廳與各市局簽訂目標(biāo)責(zé)任書，江蘇設(shè)立19項(xiàng)量化考核指標(biāo)，按考核結(jié)果對(duì)各地縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)了監(jiān)管責(zé)任、措施和制度三落實(shí)。江西省在涉農(nóng)項(xiàng)目資金安排上實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”制度。

　　二是深化專項(xiàng)整治，遏制突出問(wèn)題。全國(guó)統(tǒng)一組織開(kāi)展六大專項(xiàng)整治行動(dòng)，全年共出動(dòng)執(zhí)法人員310萬(wàn)余人次，檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位274萬(wàn)余家，查處問(wèn)題5.1萬(wàn)余起，立案查處2.6萬(wàn)件，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5.4億元。在農(nóng)藥整治方面，組織開(kāi)展了農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)，推動(dòng)800多個(gè)縣實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，200多個(gè)縣全面禁止銷售和使用高毒農(nóng)藥。在“瘦肉精”整治方面，建立跨省、跨部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，查處“瘦肉精”案件309起，向公安機(jī)關(guān)移送案件63起。在生鮮乳整治方面，將現(xiàn)有奶站和生鮮乳運(yùn)輸車全部納入監(jiān)管范圍，100頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖比例達(dá)到37.2%，機(jī)械化擠奶率達(dá)到90％，比整治前的2008年分別提高17.7、39個(gè)百分點(diǎn)。在獸用抗菌藥整治方面，嚴(yán)厲打擊違法添加行為，加強(qiáng)獸藥殘留監(jiān)控，初步遏制了抗生素濫用問(wèn)題。在水產(chǎn)品整治方面，強(qiáng)化產(chǎn)地監(jiān)測(cè)，推進(jìn)檢打聯(lián)動(dòng)，從源頭上治理使用硝基呋喃和孔雀石綠的問(wèn)題。在農(nóng)資打假方面，開(kāi)展春季、夏季百日、秋冬季行動(dòng)和種子打假護(hù)權(quán)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，向社會(huì)公布16起農(nóng)資打假典型案例，有效震懾了違法犯罪分子。配合“兩高”及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，把生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、收購(gòu)販賣病死豬、私設(shè)生豬屠宰場(chǎng)等行為納入了刑罰范圍。各地積極貫徹落實(shí)“兩高”司法解釋，切實(shí)加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度。福建省農(nóng)業(yè)廳與省高法等5部門建立了食品安全犯罪案件移送銜接工作機(jī)制。廣東省建立“行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。

　　三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，消除問(wèn)題隱患。深化檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，把部級(jí)例行監(jiān)測(cè)覆蓋范圍擴(kuò)大到153個(gè)大中城市、103個(gè)品種、87種參數(shù)，深入開(kāi)展四個(gè)藥物殘留監(jiān)控計(jì)劃，每季度進(jìn)行會(huì)商分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患，有針對(duì)性地發(fā)出預(yù)警提示，督促地方、行業(yè)整改提高。部里增補(bǔ)23個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室,認(rèn)定145個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站，組織開(kāi)展10大類農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，共抽取樣品4.8萬(wàn)個(gè)，排查風(fēng)險(xiǎn)因子600多個(gè)。各省也全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。江蘇、浙江等省加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，統(tǒng)一制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，統(tǒng)一開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。江西省加大經(jīng)費(fèi)投入，全年抽檢樣品2.6萬(wàn)批次。福建省對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)行“縣級(jí)天天抽檢，市級(jí)月月抽檢，省級(jí)季度抽檢”的工作制度。強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)輿情信息900條，編發(fā)輿情快報(bào)230期、周報(bào)50期，確保掌握輿情、及時(shí)應(yīng)對(duì)。強(qiáng)化突發(fā)問(wèn)題應(yīng)急處置，部里修訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，福建、甘肅、湖南、海南、山東、河南等十多個(gè)省相應(yīng)制定或修訂了應(yīng)急預(yù)案，建立了分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)高效地處置了20多起突發(fā)問(wèn)題，落實(shí)有關(guān)整改措施，并將負(fù)面影響降至最低程度。

　　四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高源頭保障水平。去年新發(fā)布農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)327項(xiàng)，制定農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1357個(gè)，目前農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到4201個(gè)，基本涵蓋我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品。清理廢止了132項(xiàng)無(wú)公害食品農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了55類無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)目錄。創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣48個(gè)，支持建設(shè)“三園兩場(chǎng)”5500個(gè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”2.1萬(wàn)個(gè)。“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)到10.3萬(wàn)個(gè)，認(rèn)定產(chǎn)地和認(rèn)證產(chǎn)品分別占到耕地面積和食用農(nóng)產(chǎn)品總量的36%。各地都將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效保安全的重要措施予以推進(jìn)。浙江省啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)工程，建立了“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一張模式圖、一本手冊(cè)、一張光盤、一個(gè)示范園”的“五個(gè)一”推廣模式，讓農(nóng)民真正做到宜學(xué)、宜懂、宜用。湖南省按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套標(biāo)準(zhǔn)、一套監(jiān)管服務(wù)體系、一批示范園區(qū)、一批新型經(jīng)營(yíng)主體、一批農(nóng)產(chǎn)品品牌”的總體要求，省廳與常德市實(shí)行“廳市共建”，整合農(nóng)業(yè)各要素資源，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了很大改變。

　　五是用好各方資源，提高監(jiān)管能力。許多地方抓住這次機(jī)構(gòu)改革和食品安全管理體制調(diào)整的時(shí)機(jī)，推動(dòng)監(jiān)管體系隊(duì)伍和能力建設(shè)。陜西正在為省監(jiān)管局增加10個(gè)編制，增加干部職數(shù)。安徽組織開(kāi)展了監(jiān)管體系建設(shè)與管理規(guī)范年活動(dòng)。南京農(nóng)林綜合行政執(zhí)法總隊(duì)核定編制48名，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作。加快實(shí)施質(zhì)檢體系建設(shè)二期規(guī)劃，爭(zhēng)取中央資金12億元，支持建設(shè)部、省、市、縣四級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)388個(gè)。云南等省加強(qiáng)項(xiàng)目前置審批，江蘇、山東、廣東、重慶、四川、陜西等省加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行管理，不斷提高縣級(jí)質(zhì)檢站建設(shè)管理水平。廣西農(nóng)業(yè)廳年度監(jiān)管經(jīng)費(fèi)增加到9300多萬(wàn)元，另爭(zhēng)取到基建資金3540萬(wàn)元，為全區(qū)1150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站配備了檢測(cè)設(shè)備，有的增加了檢測(cè)交通工具。去年還組織開(kāi)展了第二屆全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，有44名選手獲省級(jí)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢?0名選手獲省級(jí)技術(shù)能手稱號(hào)，另有3名選手將獲“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;，3名選手將獲“全國(guó)技術(shù)能手”稱號(hào)。舉辦基層監(jiān)管及檢測(cè)人員培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)1140余人次，不斷提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。江西實(shí)行幫扶制度，選調(diào)66名市縣技術(shù)人員到省檢測(cè)中心進(jìn)行3個(gè)月的強(qiáng)化培訓(xùn)。開(kāi)展食品安全宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放日等活動(dòng)，編印《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全50問(wèn)》，印發(fā)宣傳資料6000多萬(wàn)份，組織專家解讀熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)。江西省舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡回宣傳1000多場(chǎng)，講座500多場(chǎng)。吉林省印制了國(guó)家禁限用農(nóng)藥、識(shí)別假劣農(nóng)藥簡(jiǎn)明掛圖5萬(wàn)份，在各經(jīng)營(yíng)門店顯著位置張貼。浙江省開(kāi)展了“科普宣傳直通車”活動(dòng)，提高公眾參與意識(shí)。

　　當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)仍不樂(lè)觀，面臨的任務(wù)更加艱巨繁重，大家一定要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性。

　　要把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上把它單獨(dú)作為一個(gè)大方面來(lái)講，強(qiáng)調(diào)能不能在這個(gè)問(wèn)題上給老百姓一個(gè)滿意的交代是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，提出了“產(chǎn)出來(lái)”、“管出來(lái)”等重要論斷及“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中又對(duì)這項(xiàng)工作做出明確部署，提出明確要求?？梢灾v，中央把這件事提得很高、看得很重，符合時(shí)代進(jìn)步的要求，回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切和期盼。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，乘勢(shì)而為，勇于擔(dān)當(dāng)。部黨組決定在工作布局上把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在更加重要位置，更加積極、主動(dòng)、高效地開(kāi)展工作。一個(gè)地方農(nóng)業(yè)工作抓得好不好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　要用改革創(chuàng)新的辦法破解難題。今年是全面深化改革第一年。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，需要向改革要?jiǎng)恿?、向改革要紅利。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。一方面要利用市場(chǎng)機(jī)制，形成一種倒逼機(jī)制，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，特別是要結(jié)合深化農(nóng)村改革，抓住培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的機(jī)遇，推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，從源頭上保障好質(zhì)量安全，解決好“產(chǎn)出來(lái)”的問(wèn)題；另一方面要適應(yīng)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的新要求，把該由我們管的事切實(shí)管住管好，減少和改進(jìn)審批，完善工作機(jī)制，打通監(jiān)管鏈條，確保環(huán)環(huán)有監(jiān)管，全程無(wú)漏洞，特別是抓住基層食品安全監(jiān)管體制改革機(jī)遇，同步強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，改變?nèi)藛T、能力、手段不適應(yīng)的狀況，解決好“管出來(lái)”的問(wèn)題。

　　要努力形成社會(huì)共治的局面。農(nóng)產(chǎn)品和食品安全是創(chuàng)新社會(huì)治理體制、健全公共安全體系的重要內(nèi)容。光靠政府不行，光靠一個(gè)部門更不行，必須依靠好社會(huì)各方面的力量，發(fā)揮好各方面的作用。我們要有更加開(kāi)放的意識(shí)，加大宣傳引導(dǎo)力度，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)維權(quán)，強(qiáng)化誠(chéng)信體系和信用文化建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)管部門與其他部門、機(jī)構(gòu)間建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管向多方主體參與、多種要素發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變，形成社會(huì)共治工作格局。

　　今年，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”的目標(biāo)，不容在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上有任何閃失。今年總體工作思路是，以開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手硬，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：

　　第一，深入開(kāi)展突出問(wèn)題的治理。在鞏固已有成果基礎(chǔ)上，開(kāi)展好7個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)：種植業(yè)要開(kāi)展好農(nóng)藥及農(nóng)藥使用整治，嚴(yán)厲打擊非法添加隱性成分和使用禁限用農(nóng)藥行為；畜牧業(yè)要開(kāi)展好“瘦肉精”、生鮮乳、抗菌藥、畜禽屠宰4項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊銷售和使用“瘦肉精”、添加禁用獸藥或人用藥、私屠濫宰、收購(gòu)和屠宰病死畜禽、畜禽注水或注入沙丁胺醇等違法行為，落實(shí)好奶源監(jiān)管六項(xiàng)措施，加強(qiáng)品種引進(jìn)、飼料供應(yīng)、養(yǎng)殖指導(dǎo)、奶站監(jiān)管；漁業(yè)要開(kāi)展好禁用藥物整治，突出鱖魚(yú)、大菱鲆?guī)讞l養(yǎng)殖魚(yú)，嚴(yán)厲打擊非法使用孔雀石綠、硝基呋喃類藥物的行為；農(nóng)資打假要以種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，同時(shí)開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，暢通農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主渠道。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，抓“牛鼻子”，啃“硬骨頭”，堅(jiān)持露頭就打，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)打非法添加、制假售假等行為，斬?cái)喾欠ɡ骀湥屢磺?ldquo;潛規(guī)則”失效。強(qiáng)化監(jiān)督抽查，實(shí)施“檢打聯(lián)動(dòng)”，對(duì)抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，依托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)依法查處，做到抽檢一個(gè)產(chǎn)品、規(guī)范一個(gè)企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)格落實(shí)“兩高”司法解釋，集中查辦一批大案要案，端掉一批“黑窩點(diǎn)”，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例，充分發(fā)揮司法震懾作用。

　　第二，全面推動(dòng)質(zhì)量追溯體系建設(shè)。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯是一種有效管用的監(jiān)管模式，它能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查明責(zé)任，防止不合格產(chǎn)品混入。近年來(lái)，各地區(qū)各行業(yè)各部門積極試點(diǎn)，取得了一些好的效果。但是這些試點(diǎn)相對(duì)分散，要求各式各樣，追溯內(nèi)容還不豐富，追溯信息不能共享，難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。今年這項(xiàng)工作必須破題，當(dāng)務(wù)之急要搭建全國(guó)統(tǒng)一的追溯信息平臺(tái)，制定配套的管理規(guī)范。各地要在已有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)本地區(qū)追溯信息平臺(tái)的建設(shè)，做好與國(guó)家級(jí)平臺(tái)的銜接、與全國(guó)統(tǒng)一制度規(guī)范的融合。要選擇部分大中城市和“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣開(kāi)展試點(diǎn)，積極推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施追溯管理，率先將生豬和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍。在此基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面、逐步放大，經(jīng)過(guò)3-5年的努力，使全國(guó)規(guī)模以上主體基本實(shí)施質(zhì)量追溯管理。要依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝管理，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)包裝銷售的產(chǎn)品進(jìn)行明確標(biāo)注，推廣先進(jìn)標(biāo)識(shí)技術(shù)，提高產(chǎn)品標(biāo)識(shí)率。要探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證明制度，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決把住一個(gè)出口和一個(gè)入口，解決好合格入市問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。

　　第三，全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置。繼續(xù)做好大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將“菜籃子”和大宗糧油產(chǎn)品全部納入評(píng)估范圍，切實(shí)摸清危害因子種類、范圍和危害程度。完善主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站布局，加強(qiáng)條件保障。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作統(tǒng)籌，細(xì)化檢測(cè)任務(wù)分工，擴(kuò)大例行監(jiān)測(cè)和藥物殘留監(jiān)控計(jì)劃的品種和范圍，強(qiáng)化會(huì)商分析和結(jié)果應(yīng)用，集中排查共性問(wèn)題隱患和“潛規(guī)則”，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步細(xì)化和完善應(yīng)急預(yù)案，加快應(yīng)急體系建設(shè)，落實(shí)職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與演練，提高應(yīng)急處置能力。加大輿情監(jiān)測(cè)力度，更加重視微博、微信等新媒體傳播途徑，及時(shí)化解和妥善處置各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情事件，嚴(yán)防負(fù)面信息炒作和放大。加快提升應(yīng)急能力和水平，發(fā)生突發(fā)事件的要第一時(shí)間掌握情況，第一時(shí)間采取措施，依法、科學(xué)、有效進(jìn)行處置，最大限度地將負(fù)面影響降到最低程度，最大限度保護(hù)消費(fèi)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。要發(fā)揮好專家隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技攻關(guān)，強(qiáng)化正面宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　　第四，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。要按照“產(chǎn)出來(lái)”的要求，抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，抓緊轉(zhuǎn)化一批國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，用3-5年的時(shí)間基本構(gòu)建既符合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際、又與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，使生產(chǎn)有標(biāo)可依、產(chǎn)品有標(biāo)可檢、執(zhí)法有標(biāo)可判。今年要以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，新制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)500項(xiàng)。各地要抓緊配套制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，及時(shí)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成符合生產(chǎn)實(shí)際的簡(jiǎn)明操作手冊(cè)和明白紙。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與示范，擴(kuò)大“三園兩場(chǎng)”建設(shè)規(guī)模，發(fā)揮輻射帶動(dòng)效果。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建，推動(dòng)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣域標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求。廣泛開(kāi)展環(huán)保知識(shí)和法規(guī)宣傳教育，普及標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、合理用藥，將安全控制措施轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，確保“第一車間”源頭安全。要探索建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)把實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收考核的重要指標(biāo)。推動(dòng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)桿杠作用，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

　　第五，切實(shí)加強(qiáng)“三品一標(biāo)”建設(shè)和管理。“三品一標(biāo)”是這些年農(nóng)業(yè)部門打造的一個(gè)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，要把握各自的定位和方向，穩(wěn)步推進(jìn)并不斷發(fā)展壯大。要牢牢把握新時(shí)期對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的新要求，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”在過(guò)程控制、減量化生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，嚴(yán)格控肥、控藥、控添加劑，做到認(rèn)定一個(gè)產(chǎn)地，帶動(dòng)一片標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，認(rèn)證一個(gè)產(chǎn)品，保障一方產(chǎn)品安全。要嚴(yán)格“三品一標(biāo)”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范審查評(píng)審，切實(shí)做到“稍有不合、堅(jiān)決不批”，堅(jiān)決杜絕在認(rèn)證審批上出現(xiàn)任何瑕疵或硬傷。強(qiáng)化證后監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品、不規(guī)范用標(biāo)產(chǎn)品以及假冒產(chǎn)品，嚴(yán)格退出機(jī)制，做到“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決出局”，切實(shí)維護(hù)好品牌的公信力。要發(fā)揮“三品一標(biāo)”產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)率高、組織化程度高的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)實(shí)施質(zhì)量追溯管理，率先實(shí)現(xiàn)“帶標(biāo)上市、過(guò)程可控、質(zhì)量可溯”。“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一支重要依靠力量，各級(jí)監(jiān)管部門要注重發(fā)揮好這支隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和支撐作用，給予更多的支持和幫助。“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)也要主動(dòng)而為，主動(dòng)入位，勇于承擔(dān)更多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能和任務(wù)。

　　第六，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)。要貫徹落實(shí)國(guó)辦通知和部里加強(qiáng)全程監(jiān)管的意見(jiàn)，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和工作著力點(diǎn)，把相關(guān)管理制度立起來(lái)，構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。要強(qiáng)化主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶執(zhí)行休藥期、生產(chǎn)檔案記錄等制度，督促農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸主體建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量追溯和召回等制度。要強(qiáng)化全過(guò)程管理，抓緊健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)控制、監(jiān)測(cè)抽查、質(zhì)量合格證明和追溯管理、案件查處移送等制度，做到生產(chǎn)有規(guī)范、監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、懲處有依據(jù)。要針對(duì)收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，摸清監(jiān)管環(huán)節(jié)和底數(shù)，拿出具體辦法，明確職責(zé)分工，建立運(yùn)行機(jī)制。要暢通投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，全面推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)各方面參與維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立違法違規(guī)“黑名單”制度，對(duì)不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依法公開(kāi)其違法信息，努力營(yíng)造良好的信用環(huán)境。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)失職瀆職、徇私枉法等問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　第七，加快基層監(jiān)管體系建設(shè)?？h鄉(xiāng)基層是直接面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主戰(zhàn)場(chǎng)。盡管近年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)步伐不斷加快，但監(jiān)管能力弱的問(wèn)題還很突出，與工作任務(wù)相比還有很大差距。要按照國(guó)辦通知要求，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，地縣兩級(jí)尚未建立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，要在年底前全部建立。要發(fā)揮好地縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政管理及“三品一標(biāo)”隊(duì)伍作用，落實(shí)工作責(zé)任，承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)。要強(qiáng)化地縣質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與管理，配套必要的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定和人員培訓(xùn)，確保投資一個(gè)、建成一個(gè)、用好一個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步充實(shí)人員，加強(qiáng)能力建設(shè)，開(kāi)展好農(nóng)民培訓(xùn)、質(zhì)量安全技術(shù)推廣、督導(dǎo)巡查、監(jiān)管措施落實(shí)等工作。今年基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)已納入國(guó)辦督查的重點(diǎn)內(nèi)容，大家務(wù)必高度重視，克服等靠思想，主動(dòng)加強(qiáng)與編制、發(fā)改、財(cái)政等部門溝通，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

                                                                                 　　中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部   副部長(zhǎng) 陳曉華