畜牧業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是保障食物安全和居民生活的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的首個五年，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，也是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升質(zhì)量效益和競爭力的重要五年。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）精神，加快構(gòu)建畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，推進(jìn)畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展形勢

　　“十三五”期間，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，畜牧業(yè)克服資源要素趨緊、非洲豬瘟疫情傳入、生產(chǎn)異常波動和新冠肺炎疫情沖擊等不利因素影響，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展全面推進(jìn)，現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，綜合生產(chǎn)能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

　　一是畜產(chǎn)品供應(yīng)能力穩(wěn)步提升。2020年全國肉類、禽蛋、奶類總產(chǎn)量分別為7748萬噸、3468萬噸和3530萬噸，肉類、禽蛋產(chǎn)量繼續(xù)保持世界首位，奶類產(chǎn)量位居世界前列。飼料產(chǎn)量2.53億噸，連續(xù)十年居全球第一。生豬生產(chǎn)較快恢復(fù)，牛肉、羊肉和禽蛋產(chǎn)量分別比2015年增長8.2%、10.6%、12.2%，乳品市場供應(yīng)充足、種類豐富，保障了重要農(nóng)產(chǎn)品供給和國家食物安全。

　　二是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提高。2020年全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到67.5%，比2015年提高13.6個百分點；畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化率達(dá)到35.8%，比2015年提高7.2個百分點。養(yǎng)殖主體格局發(fā)生深刻變化，小散養(yǎng)殖場（戶）加速退出，規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，呈現(xiàn)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、集團(tuán)化發(fā)展、專業(yè)化分工的發(fā)展趨勢，組織化程度和產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升。畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新水平穩(wěn)步提高，畜禽核心種源自給率超過75%，比2015年提高15個百分點。生豬屠宰行業(yè)整治深入推進(jìn)，乳制品加工裝備設(shè)施和生產(chǎn)管理基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，畜禽運輸和畜產(chǎn)品冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)逐步建立，加工流通體系不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和資源利用率明顯提高。

　　三是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平。質(zhì)量興牧持續(xù)推進(jìn)，源頭治理、過程管控、產(chǎn)管結(jié)合等措施全面推行，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)定向好的態(tài)勢。2020年，飼料、獸藥等投入品抽檢合格率達(dá)到98.1%，畜禽產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98.8%，連續(xù)多年保持在較高水平；全國生鮮乳違禁添加物連續(xù)12年保持“零檢出”，嬰幼兒配方奶粉抽檢合格率達(dá)到99.8%以上，在國內(nèi)食品行業(yè)中位居前列，規(guī)模奶牛場乳蛋白、乳脂肪等指標(biāo)達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國家水平。

　　四是綠色發(fā)展取得重大進(jìn)展。畜牧業(yè)生產(chǎn)布局加速優(yōu)化調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖持續(xù)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖密度過大問題得到有效紓解，畜禽養(yǎng)殖與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展格局加快形成。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用取得重要進(jìn)展，2020年全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到76%，圓滿完成“十三五”任務(wù)目標(biāo)。藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動成效明顯，2020年畜禽養(yǎng)殖抗菌藥使用量比2017年下降21.4%。

　　五是重大動物疫病得到有效防控。疫病防控由以免疫為主向綜合防控轉(zhuǎn)型，強制免疫、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和控制凈化等制度不斷健全，重大動物疫情應(yīng)急實施方案逐步完善，動植物保護(hù)能力提升工程深入實施，動物疫病綜合防控能力明顯提升，非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫情得到有效防控，全國動物疫情形勢總體平穩(wěn)。加強畜禽跨省調(diào)運監(jiān)管，新建266個動物跨省運輸指定通道，對12.5萬輛生豬運輸車輛實施網(wǎng)上備案，動物檢疫監(jiān)督能力不斷提高。國際獸醫(yī)事務(wù)話語權(quán)顯著增強，成功申請豬繁殖與呼吸綜合征、豬瘟等6家世界動物衛(wèi)生組織（OIE）參考實驗室，我國代表獲選OIE亞太區(qū)域主席，2名專家當(dāng)選OIE專業(yè)委員會委員。這些成就的取得，為“十四五”畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┲卮筇魬?zhàn)

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“十四五”時期畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，依靠國內(nèi)資源增產(chǎn)擴(kuò)能的難度日益增加，依靠進(jìn)口調(diào)節(jié)國內(nèi)余缺的不確定性加大，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　一是穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)更加艱巨。未來一段時期，畜產(chǎn)品消費仍將持續(xù)增長，但玉米等飼料糧供需矛盾突出，大豆、苜蓿等嚴(yán)重依賴國外進(jìn)口。受新冠肺炎、非洲豬瘟等重大疫情沖擊，豬牛羊肉等重要畜產(chǎn)品在高水平上保持穩(wěn)定供應(yīng)難度加大。

　　二是發(fā)展不平衡問題更加突出。一些地方缺乏發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性，“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落實不到位；加工流通體系培育不充分，產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全；基層動物防疫機(jī)構(gòu)隊伍嚴(yán)重弱化，一些畜牧大縣動物疫病防控能力與畜禽飼養(yǎng)量不平衡，生產(chǎn)安全保障能力不足；草食家畜發(fā)展滯后，牛羊肉價格連年上漲，畜產(chǎn)品多樣化供給不充分。

　　三是資源環(huán)境約束更加趨緊。養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)及飼草料種植用地難問題突出，制約了畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量飽和，保護(hù)與發(fā)展的矛盾進(jìn)一步凸顯；種養(yǎng)主體分離，種養(yǎng)循環(huán)不暢，穩(wěn)定成熟的種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制尚未形成，糞污還田利用水平較低。

　　四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨風(fēng)險更加凸顯。生產(chǎn)經(jīng)營主體生物安全水平參差不齊，周邊國家和地區(qū)動物疫病多發(fā)常發(fā)，內(nèi)疫擴(kuò)散和外疫傳入的風(fēng)險長期存在。“豬周期”有待破解，豬肉價格起伏頻繁，市場風(fēng)險加劇。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，部分畜禽品種核心種源自給水平不高，“卡脖子”風(fēng)險加大。

　　五是提升行業(yè)競爭力要求更加迫切。我國畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、資源利用率與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。國內(nèi)生產(chǎn)成本整體偏高，行業(yè)競爭力較弱，畜產(chǎn)品進(jìn)口連年增加，不斷擠壓國內(nèi)生產(chǎn)空間。

　?。ㄈ┌l(fā)展機(jī)遇

　　“十四五”時期我國重農(nóng)強農(nóng)氛圍進(jìn)一步增強，推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化面臨難得的歷史機(jī)遇。一是市場需求擴(kuò)面升級。“十四五”時期我國將加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)進(jìn)入加速升級階段，肉蛋奶等動物蛋白攝入量增加，對乳品、牛羊肉的需求快速增長，綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品市場空間不斷拓展。二是內(nèi)生動力持續(xù)釋放。畜牧業(yè)生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化、智能化發(fā)展趨勢加速，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。隨著生產(chǎn)加快向規(guī)模主體集中，資本、技術(shù)、人才等要素資源集聚效應(yīng)將進(jìn)一步凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提升、效率提速潛力將進(jìn)一步釋放。三是保障體系更加完善。黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確了一系列政策措施，為“十四五”畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展提供了遵循。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門先后制定實施多項政策措施，在投資、金融、用地及環(huán)保等方面實現(xiàn)了重大突破，畜牧業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制和政策保障體系不斷完善。

　　二、總體思路

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動物防疫體系和加工流通體系，不斷提高畜產(chǎn)品供給水平、質(zhì)量安全與動物疫病風(fēng)險防控水平、畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展水平，提高質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，突破發(fā)展瓶頸，不斷提高畜禽良種化、養(yǎng)殖機(jī)械化水平和資源利用效率，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全行業(yè)全要素現(xiàn)代化。

　　堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和市場調(diào)控等作用，消除限制畜牧業(yè)發(fā)展的不合理壁壘，增強畜牧業(yè)發(fā)展活力，保障畜產(chǎn)品有效供給。

　　堅持防疫優(yōu)先。將動物疫病防控作為防范畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的第一道防線，加強動物防疫體系能力建設(shè)，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，形成防控合力，保障生產(chǎn)安全。堅持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人畜共患病傳播路徑，保障公共衛(wèi)生安全。

　　堅持綠色引領(lǐng)。遵循綠色發(fā)展理念，促進(jìn)資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力相匹配，暢通種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)鏈，協(xié)同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，全國畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，奶牛、生豬、家禽養(yǎng)殖率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷增強，畜牧業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，動物疫病防控體系更加健全，畜禽產(chǎn)品供應(yīng)能力穩(wěn)步提升，現(xiàn)代加工流通體系加快形成，綠色發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。

　　——產(chǎn)品保障目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和供應(yīng)保障能力大幅提升，豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率達(dá)到70%以上，禽肉和禽蛋保持基本自給。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)、特色差異化產(chǎn)品供給持續(xù)增加。

　　——產(chǎn)業(yè)安全目標(biāo)。動物疫病綜合防控能力大幅提高，獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展取得突破，飼料、獸藥監(jiān)管能力持續(xù)增強，為維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全提供可靠支撐。

　　——綠色發(fā)展目標(biāo)。生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力匹配度提高，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用持續(xù)推進(jìn)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，形成種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的綠色循環(huán)發(fā)展新方式。

　　——現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)?，F(xiàn)代養(yǎng)殖體系基本建立，畜禽種業(yè)發(fā)展水平全面提升，畜禽核心種源自給率達(dá)到78%。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到78%以上?，F(xiàn)代加工流通體系加快構(gòu)建，養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈物流全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、智能化水平邁上新臺階。

　　三、重點產(chǎn)業(yè)

　　優(yōu)化區(qū)域布局與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點打造生豬、家禽兩個萬億級產(chǎn)業(yè)，奶畜、肉牛肉羊、特色畜禽、飼草四個千億級產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“2+4”現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　?。ㄒ唬﹥蓚€萬億級產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展目標(biāo)。落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保豬肉自給率保持在95%左右，豬肉產(chǎn)能穩(wěn)定在5500萬噸左右，生豬養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.5萬億元以上，著力提升發(fā)展質(zhì)量，加強產(chǎn)能調(diào)控，緩解“豬周期”波動，增強穩(wěn)產(chǎn)保供能力。

　　區(qū)域布局與發(fā)展重點。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、市場消費需求等因素，將全國生豬養(yǎng)殖業(yè)劃分為調(diào)出區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)。調(diào)出區(qū)，包括湖北、湖南、河南、廣西、遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、山東、江西等省份，穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。主銷區(qū)，包括廣東、浙江、江蘇、北京、天津、上海等省份，重點引導(dǎo)大中型企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地，確保一定的自給率。產(chǎn)銷平衡區(qū)，包括內(nèi)蒙古、山西、海南、四川、重慶、云南、貴州、福建、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）等省份，重點挖掘增產(chǎn)潛力，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜發(fā)展地區(qū)特色養(yǎng)殖，確?；咀越o。

　　2.家禽

　　發(fā)展目標(biāo)。禽肉、禽蛋產(chǎn)量分別穩(wěn)定在2200萬噸、3500萬噸，保持基本自給，家禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1萬億元以上。

　　區(qū)域布局與發(fā)展重點。鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)，加快推動有潛力的區(qū)域發(fā)展。肉雞蛋雞養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，包括山東、廣東、廣西、安徽、遼寧、河南、江蘇、福建、四川、河北、吉林、湖北、黑龍江等省份，重點加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。肉雞蛋雞養(yǎng)殖潛力區(qū)，包括山西、內(nèi)蒙古、江西、湖南、云南、重慶、貴州、海南、浙江、陜西等省份，重點夯實大型肉雞蛋雞養(yǎng)殖基地條件，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量配備，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。肉雞蛋雞特色養(yǎng)殖區(qū)，包括西藏、青海、寧夏、甘肅、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）等省份，因地制宜發(fā)展地方品種肉雞蛋雞養(yǎng)殖，提高消費自給率。水禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，包括山東、河北、河南、安徽、江蘇、浙江、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、四川、重慶、遼寧、吉林、黑龍江等省份，重點發(fā)展肉鴨、蛋鴨、鵝等生產(chǎn)，提升規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、智能化養(yǎng)殖水平，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式，提高水禽養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。

　　（二）四個千億級產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展目標(biāo)。奶源自給率達(dá)到70%以上，奶類產(chǎn)量穩(wěn)定在3600萬噸左右，存欄100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重超過70%，乳品質(zhì)量安全水平不斷提高，奶業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元，實現(xiàn)奶業(yè)全面振興。

　　區(qū)域布局與發(fā)展重點。東北和內(nèi)蒙古區(qū)，包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等省份。重點鞏固傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)合優(yōu)勢，以荷斯坦奶牛為主，兼顧乳肉兼用牛，發(fā)展全株青貯玉米及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。華北和中原區(qū)，包括河北、山西、山東、河南等省份。重點以荷斯坦奶牛為主，發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖場，提高集約化程度；充分利用農(nóng)業(yè)資源，探索飼料資源高效利用新模式，鞏固加工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，形成種養(yǎng)加一體化產(chǎn)業(yè)體系。西部區(qū)，包括西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省份。重點鞏固牧區(qū)生產(chǎn)優(yōu)勢，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植面積，大力推廣舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，提高飼養(yǎng)管理水平；以荷斯坦奶牛為主，發(fā)展乳肉兼用牛、奶山羊、牦牛等品種；著力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場，提高奶類商品化率。南方區(qū)，包括江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等省份。重點是加快養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備改造提升，提高區(qū)域特色飼草飼料資源高效利用水平，積極發(fā)展奶水牛等特色奶畜，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。

　　2.肉牛肉羊

　　發(fā)展目標(biāo)。實施肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動，堅持穩(wěn)定牧區(qū)、發(fā)展農(nóng)區(qū)、開發(fā)南方草山草坡的發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套，牛羊肉自給率保持在85%左右，牛肉、羊肉產(chǎn)量分別穩(wěn)定在680萬噸和500萬噸左右，肉牛肉羊養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到9000億元。

　　區(qū)域布局與發(fā)展重點。東北區(qū)，包括吉林、黑龍江、遼寧及內(nèi)蒙古東部地區(qū)，發(fā)揮糧食資源和可利用飼草資源豐富的優(yōu)勢，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，加強主導(dǎo)品種選育和改良，發(fā)展適度規(guī)模舍飼養(yǎng)殖。中原區(qū)，包括河北、山東、河南、安徽、湖北、湖南等省份，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化水平。西北區(qū)，包括新疆、青海、寧夏、甘肅、陜西及內(nèi)蒙古西部地區(qū)，重點保護(hù)地方特色肉牛肉羊品種，科學(xué)利用草原資源，建設(shè)人工飼草料基地，發(fā)展現(xiàn)代家庭牧場，提高出欄率，穩(wěn)定牛羊肉生產(chǎn)。西南區(qū)，包括四川、重慶、云南、貴州、廣西、西藏等省份，挖掘草山草坡資源利用潛力，擴(kuò)大牛羊肉生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖。

　　3.飼草

　　發(fā)展目標(biāo)。圍繞草食畜牧業(yè)需求，以糧改飼、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜?；亟ㄔO(shè)等支持政策為抓手，大力發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)，因地制宜開發(fā)利用雜交構(gòu)樹、飼料桑等區(qū)域特色飼草資源，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草生產(chǎn)、加工、流通體系。優(yōu)質(zhì)飼草自給率達(dá)到80%以上，全株青貯玉米收儲量5000萬噸以上（折干草重），優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)量500萬噸以上；飼草總產(chǎn)值達(dá)到2000億元。

　　區(qū)域布局與發(fā)展重點。東北區(qū)，重點發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、就近利用模式，利用耕地種植全株青貯玉米和苜蓿，同步利用人工草地種植羊草，優(yōu)先滿足區(qū)域內(nèi)飼草需求，兼顧商品草種植生產(chǎn)。黃淮海區(qū)，堅持種養(yǎng)結(jié)合一體化發(fā)展模式，重點調(diào)整玉米利用方式，發(fā)展全株青貯玉米，適度發(fā)展苜蓿生產(chǎn)，著力提升區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草自給能力。西北區(qū)，堅持種養(yǎng)結(jié)合與商品草生產(chǎn)并重，積極推進(jìn)糧改飼發(fā)展全株青貯玉米，加強草畜配套，有條件的區(qū)域適度發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿，打造優(yōu)質(zhì)商品草種植、收儲、加工、流通基地。南方區(qū)，堅持草畜結(jié)合、特色發(fā)展模式，重點利用冬閑田種植黑麥草等一年生牧草，積極開展草山草坡改良放牧養(yǎng)殖。青藏高原區(qū)，堅持以草定畜、草畜結(jié)合模式，加快發(fā)展特色品種種植和豆禾混播栽培生產(chǎn)，推廣飼料入戶和飼草科學(xué)搭配，著力保障區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草均衡供應(yīng)。

　　4.特色畜禽

　　發(fā)展目標(biāo)。著重完善品種遺傳資源保護(hù)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)種群規(guī)模，加大特色畜禽品種商業(yè)化培育和地方品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強化品牌創(chuàng)建，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。發(fā)揮好特色畜禽養(yǎng)殖在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中的重要作用。特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1500億元。

　　區(qū)域布局與發(fā)展重點。根據(jù)蜜源植物分布，加強中華蜜蜂保護(hù)與開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展西方蜜蜂養(yǎng)殖，擴(kuò)大漿蜂養(yǎng)殖量，大力推廣蜜蜂授粉技術(shù)，發(fā)展蜂產(chǎn)品精深加工，延長蜂產(chǎn)業(yè)鏈，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏、甘肅、四川等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢區(qū)和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等地城市周邊城郊新興發(fā)展區(qū)推進(jìn)馬業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)特色優(yōu)勢區(qū)重點推進(jìn)以我國草原馬品種為主的育馬、養(yǎng)馬及相關(guān)特色賽事活動，城郊新興發(fā)展區(qū)重點加強引進(jìn)品種本土化選育，培育專門用途馬匹的品系或類群，開展性能測定，培育賽馬、馬術(shù)、馬球等運動及觀賞、休閑騎乘等消費潛能，促進(jìn)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)與國際接軌。以四川、重慶、山東、江蘇、河南、浙江、安徽、福建、吉林、新疆等省份為重點地區(qū)，提高肉兔、獺兔、毛兔飼養(yǎng)專門化生產(chǎn)水平，增強制種供種能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值。以廣東、安徽、山東、江蘇等省份為重點地區(qū)，加強肉鴿、鵪鶉品種選育，提高生產(chǎn)性能，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)。立足我國北方和西部地區(qū)，加大絨山羊和細(xì)毛羊核心群保護(hù)力度，持續(xù)提高絨毛用羊規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，改善羊絨和羊毛的品質(zhì)。在吉林、遼寧、黑龍江等省份重點推進(jìn)梅花鹿養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，圍繞“擴(kuò)群、提質(zhì)、增效”，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升梅花鹿養(yǎng)殖水平。發(fā)揮新疆、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、西藏等省份馬鹿資源優(yōu)勢，優(yōu)化馬鹿產(chǎn)業(yè)布局，提升整體效益。在河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、黑龍江、山東等省份加強貂、狐、貉等毛皮動物養(yǎng)殖，保障高質(zhì)量毛皮原料。鼓勵內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅等省份開展雙峰駝、羊駝養(yǎng)殖，逐步提高規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和生產(chǎn)水平，加快形成肉、絨毛同步發(fā)展的駱駝全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　四、重點任務(wù)

　　圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系和現(xiàn)代加工流通體系，健全完善動物防疫體系，持續(xù)推動畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，聚焦九大重點任務(wù)，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

　　將提升畜禽養(yǎng)殖集約化水平作為推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本途徑，堅持增量與提質(zhì)相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，切實提高畜禽養(yǎng)殖勞動生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和資源利用率。

　　發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。因地制宜發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。大力培育龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持中小養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代生產(chǎn)體系，加強對中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，支持龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)，提升市場競爭力。

　　推行全面標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式。堅持良種良法配套、設(shè)施工藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，制定實施不同畜禽品種、不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同模式的標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理規(guī)程，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。深入開展標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建，創(chuàng)建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，推動部省聯(lián)創(chuàng)，增強示范帶動效應(yīng)。

　　提升設(shè)施裝備水平。制定主要畜禽品種規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)養(yǎng)殖工藝與設(shè)施裝備的集成配套。落實農(nóng)機(jī)購置補貼政策，加快制定有關(guān)涉牧機(jī)械、智能設(shè)備鑒定大綱和成套設(shè)施設(shè)備的建設(shè)規(guī)范，將養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備按規(guī)定納入補貼范圍，對暫無鑒定大綱的有關(guān)涉牧機(jī)械、智能設(shè)備列入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補貼試點范圍予以支持。積極探索生豬生產(chǎn)成套設(shè)施裝備補貼新途徑，提高飼草料和畜禽生產(chǎn)加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施裝備自主研發(fā)能力。穩(wěn)步發(fā)展全程機(jī)械化養(yǎng)殖場和示范基地。

　　促進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。加快牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以提高牧區(qū)生產(chǎn)組織化程度為核心，鼓勵統(tǒng)籌整合草畜資源，發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)。加強農(nóng)牧結(jié)合和區(qū)域協(xié)作，鼓勵發(fā)展牧繁農(nóng)育、戶繁企育等新型專業(yè)分工模式。提升草食畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，支持邊遠(yuǎn)高寒牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，改良天然草場，建設(shè)牧區(qū)特色飼草基地。培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，建設(shè)區(qū)域性屠宰加、工中心。加快牧區(qū)畜產(chǎn)品市場化進(jìn)程，培育優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品。

　　【未完待續(xù)】