摘要：對食品安全事故應(yīng)急處置實(shí)施的政策法規(guī)和科技計(jì)劃進(jìn)行梳理，對下一步立法及科技工作提出意見和建議。主要包括：盡快修訂《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》；規(guī)定醫(yī)療單位在事故報(bào)告中的法律責(zé)任；加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)對科技支撐，研發(fā)多元危害物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、非靶向篩查、快速識(shí)別與檢測、智能化監(jiān)管、追蹤溯源等技術(shù)與裝備，研究食品摻雜、蓄意攻擊相關(guān)的檢驗(yàn)檢測技術(shù)和醫(yī)療救治方案，以及針對網(wǎng)絡(luò)食品、跨境電商、合成生物學(xué)、干細(xì)胞培育等新興食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對的科技支撐能力。

　　關(guān)鍵詞：食品安全；事故應(yīng)對；政策法規(guī)；科技計(jì)劃

　　1  引言

　　根據(jù)《食品安全法》(2009年主席令公布，2018年最新修正)，食品安全事故指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。對食品安全問題“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決”，是取得處置工作主動(dòng)權(quán)、最大限度減少損失的重要原則。食品安全要堅(jiān)持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，科學(xué)技術(shù)和政策法規(guī)是提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)與處置能力的兩大重要支撐。本文主要梳理了我國對食品安全事故應(yīng)急處置實(shí)施的政策法規(guī)和科技計(jì)劃，為下一步立法及科技工作提出意見和建議。

　　食品安全事故應(yīng)急處置有關(guān)的法規(guī)、文件主要有：《突發(fā)事件應(yīng)對法》(2007年主席令公布)、《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(2016年主席令公布，2018年修正)、《食品安全法實(shí)施條例》(2009年國務(wù)院公布，2019年最新修訂)、《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(2003年國務(wù)院公布，2011年修正)，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》(2019 年印發(fā))和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》(中辦、國辦2019年印發(fā))等。

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》是一部規(guī)范各類突發(fā)事件應(yīng)對共同行為的法律(見表1)。建立了突發(fā)事件分級(jí)制度和應(yīng)急管理機(jī)制，明確了突發(fā)事件應(yīng)對的工作原則、組織領(lǐng)導(dǎo)以及政府、單位、個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，對突發(fā)事件應(yīng)對工作的主要措施、制度和機(jī)制進(jìn)行了全程規(guī)定，包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建及法律責(zé)任等。法律規(guī)定了建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，由國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，國務(wù)院各部門制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案，地方各級(jí)政府和縣級(jí)以上地方政府有關(guān)部門制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　結(jié)合法律法規(guī)對突發(fā)事件應(yīng)對的要求，《食品安全法》及其實(shí)施條例(詳見表2)和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對食品安全事故的應(yīng)急預(yù)案編制、報(bào)告通告機(jī)制、應(yīng)急處置措施、事故調(diào)查及報(bào)告等進(jìn)行了規(guī)定。

　　《食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定，食品安全事故按照國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)行分級(jí)管理。國務(wù)院組織制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，縣級(jí)以上政府制定本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案并報(bào)上一級(jí)政府備案，對事故分級(jí)、處置組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、處置程序和應(yīng)急保障措施等作出規(guī)定。同時(shí)要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定食品安全事故處置方案。

　　對食品安全問題要“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決”，“早發(fā)現(xiàn)”尤其重要?！妒称钒踩ā芳捌鋵?shí)施條例和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》建立了縱向信息報(bào)告體系和橫向信息通報(bào)機(jī)制，對食品安全事故有關(guān)監(jiān)測信息報(bào)告的各方職責(zé)及其報(bào)告、通報(bào)的程序等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，相關(guān)方包括食品安全事故單位，參與救治的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、地鄉(xiāng)級(jí)政府、縣級(jí)人民政府的食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政和農(nóng)業(yè)行政等部門。

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置重在高效有序?！妒称钒踩ā芳捌鋵?shí)施條例明確了食品安全事故應(yīng)急處置過程中的組織指揮、職責(zé)分工和采取措施，包括應(yīng)急救援，食品及其原料的封存、檢驗(yàn)，責(zé)令召回或者停止經(jīng)營，信息發(fā)布，應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、響應(yīng)，事故現(xiàn)場的衛(wèi)生處理、流行病學(xué)調(diào)查，責(zé)任調(diào)查等。在組織指揮方面，規(guī)定了食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營的全程、統(tǒng)一監(jiān)管，包括食品的生產(chǎn)、流通、餐飲以及食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售活動(dòng)，同時(shí)縣級(jí)食藥監(jiān)部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立食藥監(jiān)派出機(jī)構(gòu)，為實(shí)施食品安全高效監(jiān)管以及食品安全事件應(yīng)急處置提供有效的體制保障。

　　履職盡責(zé)是食品安全事故及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置的根本保證。當(dāng)前加大了食品安全行政問責(zé)力度，《食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定，對食品安全事故的調(diào)查，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明有關(guān)監(jiān)管部門、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》指出，對食品安全工作,實(shí)施“最嚴(yán)肅的問責(zé)”等“四個(gè)最嚴(yán)”要求，并實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

　　對于食源性疾病中涉及傳染病疫情的，應(yīng)按照《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

　　以突發(fā)事件應(yīng)對和食品安全等法律法規(guī)為基礎(chǔ)和依據(jù)，2006年，國務(wù)院發(fā)布《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》(2011年進(jìn)行修訂)，對事故分級(jí)、處置原則、應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警、報(bào)告通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)和后期處置等進(jìn)行了規(guī)定(見表3)。

表3  國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

　　根據(jù)《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置(見表4)。

　　根據(jù)《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，原農(nóng)業(yè)部于2014年發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，對農(nóng)業(yè)部和地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門處置農(nóng)產(chǎn)

　　品質(zhì)量安全突發(fā)事件作出了詳細(xì)規(guī)定和明確要求。應(yīng)急預(yù)案明確了“以人為本、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)評(píng)估、預(yù)防為主”的處置原則，規(guī)定了組織指揮體系及其職責(zé)任務(wù)，建立了應(yīng)急管理的監(jiān)測預(yù)警、事件報(bào)告、事件評(píng)估和級(jí)別核定等制度，界定了應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、緊急處置和響應(yīng)終止等工作的分工、程序、措施和要求，對善后處置和總結(jié)報(bào)告提出了要求，建立了信息、技術(shù)和物資等應(yīng)急保障的制度機(jī)制，應(yīng)急處置工作中的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度，并對應(yīng)急預(yù)案的宣教培訓(xùn)、演習(xí)演練等進(jìn)行了規(guī)定。

表4  國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

　　2.3  刑法

　　食品安全事故處置，在刑事立法中有體現(xiàn)?！缎谭ā丰槍κ称钒踩缸锏淖锩?，除了“生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”“生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪”和“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”之外，還針對食品安全監(jiān)管人員設(shè)定了“食品監(jiān)管瀆職罪”。負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或造成其他嚴(yán)重后果，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處5年以上10年以下有期徒刑。

　　此外，根據(jù)最高法、最高檢在2013年發(fā)布的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對上述工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰；與他人共謀,利用職務(wù)行為幫助他人實(shí)施危害食品安全犯罪，同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　“十五”至“十二五”期間，圍繞食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、安全控制、檢測溯源和應(yīng)急處置等方面，國家科技部進(jìn)行系列項(xiàng)目部署(見表5)。通過3個(gè)五年計(jì)劃的努力,我國食品安全科技創(chuàng)新體系基本形成，主要表現(xiàn)在：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)取得系列突破，食源性致病微生物溯源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效，食品安全快速檢測試劑和裝備產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，食品安全檢測與危害識(shí)別技術(shù)開始由定向檢測到非定向檢測初步轉(zhuǎn)變，應(yīng)對突發(fā)事件能力增強(qiáng)，非法添加物和不明原因食物中毒綜合診斷能力進(jìn)一步提升。

　　3.2  “十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)

　　2017年啟動(dòng)的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)，開展3個(gè)層次科技攻關(guān)：(1)基礎(chǔ)研究。解決食品原料控制、生產(chǎn)加工、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定等理論需求；(2)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。提高食品安全過程控制、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)測評(píng)估、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置的技術(shù)能力；(3)應(yīng)用示范。針對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、食品加工過程安全控制、食品安全應(yīng)急保障、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管支撐2 個(gè)維度提出食品安全解決方案,同時(shí)開展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈綜合示范。

表5  “十五”至“十二五”期間食品安全國家科技計(jì)劃部署

　　截至2019年底，已經(jīng)部署的與食品安全事故處置密切相關(guān)的項(xiàng)目，涵蓋如下內(nèi)容：食品污染物及食源性疾病的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測、溯源與預(yù)警，化學(xué)、生物、放射性危害物以及食品源劇高毒化學(xué)物質(zhì)的高效識(shí)別和確證，化學(xué)危害因子非定向篩查，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與智能化現(xiàn)場監(jiān)管，重大活動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控警務(wù)模式，食品安全社會(huì)共治信息技術(shù)應(yīng)用，食品安全突發(fā)事件及重大事件應(yīng)急演練及應(yīng)急保障決策系統(tǒng)，口岸食品安全控制與智能監(jiān)控以及進(jìn)出口食品安全的風(fēng)險(xiǎn)溯源、預(yù)警、應(yīng)急技術(shù)等。

　　4  討論與建議

　　自《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》2011年修訂至今，《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》分別經(jīng)過2次修訂，期間歷經(jīng)2013、2018年2次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,應(yīng)及時(shí)修訂與完善應(yīng)急預(yù)案。貫徹執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)最新要求，汲取COVID-19新冠疫情處置的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善食品安全事故的報(bào)告、處置、調(diào)查、信息發(fā)布等工作程序，完善食品安全事件監(jiān)測預(yù)警、組織指揮、應(yīng)急保障、信息報(bào)告等工作機(jī)制，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，建立重大與情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制。

　　4.2  規(guī)定醫(yī)療單位在事故報(bào)告中的法律責(zé)任

　　應(yīng)對COVID-19新冠突發(fā)疫情的經(jīng)驗(yàn)表明，我國對處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件具有制度優(yōu)勢。早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告是成功處置、降低損失的關(guān)鍵。通常，最先感知或發(fā)現(xiàn)食品安全事故的應(yīng)該是接收病人的醫(yī)療單位、事故單位和事故病人?！妒称钒踩ā芳捌鋵?shí)施條例明確“對在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”，并對實(shí)施隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)的事故單位、行政部門的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，但對醫(yī)療單位相關(guān)人員的法律責(zé)任未作規(guī)定。建議在相關(guān)法規(guī)中規(guī)定醫(yī)療單位應(yīng)報(bào)未報(bào)或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)的法律責(zé)任。

　　4.3  加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)對的科技支撐

　　當(dāng)前，我國食品安全事故應(yīng)急處置的科技支撐保障能力仍然不強(qiáng)。加強(qiáng)食品安全多元危害物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、非靶向篩查、快速識(shí)別與檢測、智能化監(jiān)管、追蹤溯源等方面技術(shù)與裝備研發(fā)，確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，并在食品安全事故發(fā)生時(shí)能立即追蹤溯源，厘清責(zé)任；分析食品被摻雜、蓄意攻擊的可能性，研發(fā)相關(guān)的檢驗(yàn)檢測技術(shù)和醫(yī)療救治方案，做到未雨綢繆；網(wǎng)絡(luò)食品零售、網(wǎng)絡(luò)訂餐、跨境食品電商，以及基因編輯、合成生物技術(shù)和干細(xì)胞培育等食品新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，新的風(fēng)險(xiǎn)隱患極易產(chǎn)生，需要加大科技支撐能力建設(shè)。