摘要:以德國為代表的歐盟國家畜牧業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度高、精準(zhǔn)管理水平高、環(huán)境保護(hù)要求高、從業(yè)人員素質(zhì)高、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的市場化程度高,國家對畜牧業(yè)行業(yè)管理的重點(diǎn)集中在環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全、動物福利3個方面。在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)框架下,德國制定了適合本國國情的環(huán)境友好型畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策,政策目標(biāo)清晰集中,監(jiān)督機(jī)制完善有效,保障了本國農(nóng)民合理收入水平、畜牧業(yè)綠色發(fā)展和畜牧業(yè)國際競爭力。德國、荷蘭環(huán)境友好型畜牧業(yè)調(diào)研團(tuán)就德國、荷蘭環(huán)境友好型畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的基本框架、主要目標(biāo)、政策措施和執(zhí)行情況進(jìn)行深入細(xì)致地了解,結(jié)合中國畜牧業(yè)實際情況,從中國現(xiàn)行環(huán)境友好型畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策出發(fā)提出了相關(guān)啟示,旨在為中國環(huán)境友好型畜牧業(yè)政策體系的構(gòu)建和可持續(xù)發(fā)展提供重要參考。
關(guān)鍵詞:環(huán)境友好型畜牧業(yè);畜牧業(yè)政策體系;中德比較;養(yǎng)分管理;啟示和對策
1 德國畜牧業(yè)發(fā)展及行業(yè)管理的情況與特點(diǎn)
德國畜牧業(yè)發(fā)達(dá),以奶牛和生豬養(yǎng)殖為主,主要特點(diǎn)有以下5個方面。
1.1 產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工協(xié)作緊密,專業(yè)化水平高
以生豬飼養(yǎng)為例,種豬生產(chǎn)、仔豬保育、生豬育肥各環(huán)節(jié)通常由不同農(nóng)場分別完成,而不是全部集中在一個農(nóng)場,產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)由產(chǎn)銷合同銜接。2017年,生豬存欄量為2715萬頭,共有養(yǎng)豬場24500家,種豬存欄量191.7萬頭,種豬場9000家,自繁自養(yǎng)比例不到1/3。各地之間生豬調(diào)運(yùn)比較頻繁,最遠(yuǎn)的運(yùn)距達(dá)到800km,但由于檢疫、車輛清洗消毒等生物安全措施到位,動物疫病得到了很好的控制。
1.2 農(nóng)場租賃和轉(zhuǎn)讓比較普遍,經(jīng)營規(guī)模呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢
在德國,10年前,經(jīng)濟(jì)上可以持續(xù)經(jīng)營的農(nóng)場最小規(guī)模為30hm2,70%的農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模小于50hm2?,F(xiàn)在,經(jīng)濟(jì)上可以持續(xù)經(jīng)營的農(nóng)場最小規(guī)模已提高到50hm2。農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大主要是通過租賃、轉(zhuǎn)讓、合并實現(xiàn)的。下薩克森州農(nóng)民耕種的土地64%是從其他不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地?fù)碛姓呤种凶鈦淼?,租金每公?50~500歐元。德國全國農(nóng)業(yè)企業(yè)2005年為38.9萬家,2018年下降到26萬家。德國養(yǎng)殖場總體上自動化程度高,管理體系完善,糞污處理和生物質(zhì)能源利用方面處于領(lǐng)先地位。糞污處理相當(dāng)一部分需要種植農(nóng)場消納。
1.3 環(huán)保、有機(jī)和動物福利理念深入人心,越來越多的農(nóng)場追求生態(tài)種植和養(yǎng)殖
例如,筆者考察的德國Samern縣一個開放式育肥養(yǎng)殖場(Bodenbamp農(nóng)場),農(nóng)場由農(nóng)場主JenvanBebber和夫人Katja Bodenkamp共同經(jīng)營。他們希望豬的生活更加貼近自然狀態(tài),因此將傳統(tǒng)豬舍改造為開放式豬舍,改造之后每頭豬有1.5m2的生活面積,豬舍劃分為3個功能區(qū)(休息區(qū)、進(jìn)食區(qū)和排泄區(qū)),動物專家說,這種分區(qū)方法更符合生豬天性。這個農(nóng)場的開放式豬舍獲得了聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)業(yè)建筑2017/2018”獎項。調(diào)研組訪問的荷蘭Ootmarsum縣的原料奶公司(Raw Milk Company)及其合作奶牛場,不使用抗生素,不用傳統(tǒng)的巴氏滅菌法或高溫滅菌法,而是通過添加特殊益生菌種,使牛奶更加有利于身體健康,銷路很好。據(jù)公司負(fù)責(zé)人介紹,荷蘭類似的生態(tài)養(yǎng)殖場大約占20%,而且還在繼續(xù)增長。另據(jù)德國聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)部2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計,德國有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積大幅增加,達(dá)到125萬hm2,占全國農(nóng)用地面積的7.5%;有2萬多家有機(jī)農(nóng)場,4萬多家企業(yè)從事有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),近萬家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。所以,環(huán)保、有機(jī)已成為歐洲食品消費(fèi)的趨勢。
1.4 行業(yè)自律組織在產(chǎn)業(yè)服務(wù)和行業(yè)管理中發(fā)揮作用巨大
在德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體系中,農(nóng)業(yè)同業(yè)公會(Landwirtachaftskammer,LK)組織發(fā)揮了重要作用。在德國,有石勒蘇益格—荷爾斯泰因州、漢堡市、不來梅市、下薩克森州、北萊茵—威斯特法倫州、萊茵蘭—普法爾茨州、薩爾州等7個州(市)設(shè)有農(nóng)業(yè)同業(yè)公會,當(dāng)?shù)剞r(nóng)場主必須成為農(nóng)業(yè)同業(yè)公會的會員并交納會費(fèi)。農(nóng)業(yè)同業(yè)公會是農(nóng)業(yè)業(yè)主的組織,但同時承擔(dān)了大量政府賦予的管理職能和任務(wù),通常與政府共同完成對公會會員的管理。在性質(zhì)上,農(nóng)業(yè)同業(yè)公會既體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)業(yè)主的利益訴求,同時也執(zhí)行了政府對產(chǎn)業(yè)管理的要求,是農(nóng)場利益和國家利益的綜合協(xié)調(diào)組織。農(nóng)業(yè)同業(yè)公會除從事農(nóng)業(yè)行業(yè)管理外,還承擔(dān)了大量產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作,如生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷、職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)咨詢和科學(xué)研究等。
1.5 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管有力,執(zhí)法隊伍力量強(qiáng)大
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)是環(huán)境保護(hù)、食品安全和動物福利等方面。食品安全和農(nóng)業(yè)部門是人數(shù)最多的政府組成部門。例如,下薩克森州食品和農(nóng)業(yè)部共有約2500名工作人員,而下屬消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局(LAVES)工作人員達(dá)到1000名左右,是該部門最大的隸屬機(jī)構(gòu)。在食品安全監(jiān)測方面,德國在全國范圍建立了監(jiān)測網(wǎng),定期進(jìn)行抽樣檢查,每年由聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局發(fā)布食品安全監(jiān)測報告,對飼料成分和動物疫病等進(jìn)行預(yù)警。
2 德國環(huán)境友好型畜牧業(yè)法規(guī)政策體系
德國推進(jìn)環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展的核心思想是實現(xiàn)綜合養(yǎng)分平衡管理(Comprehensive Nutrients Management Plan,CNMP)。相應(yīng)的法律法規(guī)包括:《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》《土壤評價法》《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條例》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》《肥料使用法》《水資源管理條例》及《可再生能源法》等,這些法律法規(guī)從各個方面調(diào)整了畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,以養(yǎng)分平衡管理為核心,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
2.1 環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展的約束性規(guī)定
主要包括養(yǎng)殖業(yè)糞污排放處理和對施肥的管理。
?。?)關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)糞污排放處理的要求。德國畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)劃設(shè)計需要報農(nóng)業(yè)部門審批,畜禽糞污的處理工藝和具體做法是其中的重要內(nèi)容。德國主要根據(jù)農(nóng)場的土地面積與消納能力來確定動物飼養(yǎng)量,每公頃允許數(shù)為:牛3~9頭、馬3~9匹、羊18只、豬9~15頭、雞1900~3000只、鴨450只。如果養(yǎng)殖場采用農(nóng)田利用方式來處理和利用畜禽糞污,需要審查配套農(nóng)田的面積、種植作物種類、農(nóng)田地勢、坡度以及土壤類型等,以確定配套農(nóng)田是否能夠滿足養(yǎng)殖場畜禽糞污的處理需要。如果養(yǎng)殖場配套農(nóng)田數(shù)量無法將所有糞污還田利用,必須要與其他土地?fù)碛修r(nóng)戶或者企業(yè)簽訂糞污銷售合同,以確保養(yǎng)殖場畜禽糞污不會對周圍環(huán)境造成危害。
?。?)關(guān)于施肥時間和施肥量的要求。德國《肥料法》對畜禽糞污和有機(jī)肥施用量、施用時間、糞污儲存時間的最低要求等有明確規(guī)定:冬小麥?zhǔn)┯每偟坎怀^210kg/hm2,一般作物耕地施用總氮量不超過170kg/hm2;一般每年有兩次施肥時間,分別為春季和秋季,每年的11月15日到次年1月15日原則上不允許施肥;冬小麥種植期間,即每年的9月到次年4月不允許施有機(jī)肥,同時,為了防止氮流失,在雨雪天一般也不允許施肥。
2.2 環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展的激勵性政策
德國政府很重視對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼,除了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策支持以外,德國聯(lián)邦政府、州政府都安排財政資金支持農(nóng)業(yè)。德國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式多樣,包括環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、種植業(yè)補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼和畜牧業(yè)補(bǔ)貼等。例如,德國農(nóng)業(yè)企業(yè)只要按照相關(guān)規(guī)定實行有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式,每年就可以享受標(biāo)準(zhǔn)為每公頃300歐元的補(bǔ)貼。由于實現(xiàn)畜禽廢棄物達(dá)標(biāo)排放或者委托其他企業(yè)處理的成本較高(每噸需支付15~20歐元的處理費(fèi)用),大部分養(yǎng)殖場都采用農(nóng)田利用、種養(yǎng)循環(huán)的方式處理畜禽廢棄物。德國政府對實行種養(yǎng)結(jié)合的混合型農(nóng)場給予20%的建設(shè)資金補(bǔ)貼。
德國政府對環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展的政策支持是全方位的。例如,筆者在維奇塔縣訪問了一家建有大型沼氣處理設(shè)備和空氣凈化裝置的集約化養(yǎng)豬場。政府對這家養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電設(shè)施建設(shè)給予了30%的資金補(bǔ)貼。同時,根據(jù)德國2000年出臺的《可再生能源法》,可再生能源上網(wǎng)電價20年不變,電網(wǎng)營運(yùn)機(jī)構(gòu)須強(qiáng)制采購并優(yōu)先上網(wǎng),且沼氣發(fā)電的電價是火電的4倍。該養(yǎng)豬場每年售電收入可達(dá)150萬歐元。
3 中德環(huán)境友好型畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的比較分析
3.1 中德兩國農(nóng)情不同,所處的發(fā)展階段不同
總的來看,德國處于發(fā)展更為充分的階段。德國人均耕地面積為2.2畝(1畝≈667m2),每家農(nóng)場平均面積約為56hm2,農(nóng)場多以養(yǎng)畜為主,配套種植業(yè)。德國養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)資源豐富,80%以上畜產(chǎn)品可以實現(xiàn)自給自足;機(jī)械化程度高,畜牧業(yè)使用勞動力少;農(nóng)民的收入普遍較高,人均收入3.6萬~5.0萬歐元。由于保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和增加農(nóng)民收入問題解決得比較早,德國從20世紀(jì)80年代即開始重視解決農(nóng)業(yè)環(huán)境問題,并且從90年代逐步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施。同時,也相對較早地開始注意生物多樣性、動物福利、資源保護(hù)等方面的問題。
而中國,由于人多地少,長期以來保障農(nóng)產(chǎn)品供給和增加農(nóng)民收入一直是農(nóng)業(yè)的主要功能,只是近20年才逐步關(guān)注到環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展問題,并逐步采取了一些政策措施。
3.2 中德兩國激勵政策的協(xié)同性和強(qiáng)度不同
總的來看,德國的環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展激勵政策力度更大,協(xié)同性更強(qiáng)。例如,德國農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼為每公頃每年300歐元,平均每畝地150多元人民幣,這幾乎相當(dāng)于中國農(nóng)民種1畝小麥的純利潤,此外還有多種專項補(bǔ)貼。政策之間的協(xié)同性也很強(qiáng),如能源政策與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策。根據(jù)德國《可再生能源法》,可再生能源上網(wǎng)電價價格高,且必須優(yōu)先采購。這一點(diǎn)前邊已經(jīng)提到。目前,德國常規(guī)火力發(fā)電的上網(wǎng)價格為每千瓦時(度)2歐分,而沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價則很高,對于裝機(jī)容量150kW以下的電站,上網(wǎng)電價至少每千瓦時11.5歐分;150~500kW的電站,至少每千瓦時9.9歐分;0.5~5MW的電站,至少每千瓦時8.9歐分;5MW以上的電站,至少每千瓦時8.4歐分,對于熱電聯(lián)產(chǎn)(供熱)的沼氣發(fā)電,每千瓦時增加2.0歐分?!犊稍偕茉捶ā穼φ託獍l(fā)展起到了非常重要的推動作用,而沼氣生產(chǎn)是消納糞污的重要方式。
中國對畜牧業(yè)的補(bǔ)貼政策執(zhí)行不過10余年時間,政策的重點(diǎn)在很長時間內(nèi)是為了推進(jìn)畜牧業(yè)的規(guī)?;蜆?biāo)準(zhǔn)化,保障供應(yīng)和增加收入是其中的重要目標(biāo)。對養(yǎng)殖場糞污處理進(jìn)行補(bǔ)貼獎勵只是最近幾年才開始。中國對沼氣建設(shè)過去也采取了激勵政策,但重點(diǎn)放在設(shè)施建設(shè),對于后期運(yùn)行沒有相應(yīng)補(bǔ)貼,導(dǎo)致前期許多的投入和補(bǔ)貼達(dá)不到理想的效果。
3.3 中德兩國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不同
總的來看,德國的農(nóng)場規(guī)模大,種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合得比較好。家庭農(nóng)場是德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。近年來,德國農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大,75hm2以下的農(nóng)場呈減少趨勢,而75hm2以上的農(nóng)場則呈增加趨勢。在德國,人們把經(jīng)營規(guī)模在50hm2以上的農(nóng)場稱為有生命力的農(nóng)場。德國種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合得比較緊。因為對每公頃土地限養(yǎng)動物數(shù)量有規(guī)定,如果養(yǎng)殖場沒有足夠的消納糞污的土地,則必須與其他種植戶或糞污處理公司簽訂糞污處理合同,每個農(nóng)場都必須確保產(chǎn)生的糞污可以資源化利用。
農(nóng)戶是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位,規(guī)模小是其主要特征。2015年,中國有4629萬個生豬飼養(yǎng)戶(場)(出欄量<500頭)、155萬個奶牛養(yǎng)殖戶(場)(存欄量<200頭);平均飼養(yǎng)規(guī)模:養(yǎng)豬戶為11.1頭、奶牛戶為5.3頭。這些小規(guī)模飼養(yǎng)戶在中國畜禽產(chǎn)品的供給中仍占據(jù)主導(dǎo)地位,提供了56%的生豬和57%的奶牛養(yǎng)殖。中國種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合得還不夠緊。相當(dāng)一部分規(guī)模養(yǎng)殖場都沒有自己的土地去消納養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污,這就容易導(dǎo)致養(yǎng)殖場糞污污染環(huán)境的問題。
3.4 中德兩國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平不同
總的來看,德國農(nóng)民接受培訓(xùn)機(jī)會更多,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平更高。德國農(nóng)民培訓(xùn)政策完整,可操作性強(qiáng),注重實踐和技能培訓(xùn)。在德國,要想成為一個合格的農(nóng)民,必須經(jīng)過嚴(yán)格的實踐勞動和學(xué)校學(xué)習(xí)過程。聯(lián)邦《農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)法》和《農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)法》規(guī)定,進(jìn)入農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生,首先要與農(nóng)業(yè)師傅管理的農(nóng)場簽訂從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動合同,并按法律要求在農(nóng)業(yè)同業(yè)公會登記備案,在農(nóng)業(yè)師傅的指導(dǎo)下參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。德國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)制一般為3年,學(xué)校學(xué)習(xí)時間占1/3、生產(chǎn)實踐時間占2/3。生產(chǎn)實踐和學(xué)校學(xué)習(xí)達(dá)到聯(lián)邦法律的規(guī)定要求后,即可參加全國農(nóng)業(yè)職業(yè)資格考試,考試合格取得農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書后方能成為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員,再經(jīng)過5年的生產(chǎn)實踐并經(jīng)過國家考試合格,才能取得農(nóng)業(yè)師傅資格,才可享受政府給予農(nóng)民的各種補(bǔ)貼政策。
中國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作從2012年開始試點(diǎn),由國家主導(dǎo)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以縣為主體,從點(diǎn)到面逐步開展,各縣(市、區(qū))依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況并結(jié)合省級職業(yè)農(nóng)民培育政策的相關(guān)要求,制定本縣(市、區(qū))職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定及管理辦法。但是,中國的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)存在培訓(xùn)保障體系不完善,缺乏系統(tǒng)性等問題。例如,沒有具體實施法律,沒有專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),更沒有檢查和落實考核制度。另外,培訓(xùn)缺乏教學(xué)和實踐基地,也沒有足夠的實踐時間。
4 德國經(jīng)驗對中國發(fā)展環(huán)境友好型畜牧業(yè)的啟示
4.1 實施畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的戰(zhàn)略調(diào)整,推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變
發(fā)展環(huán)境友好型畜牧業(yè)最關(guān)鍵是要解決畜牧業(yè)環(huán)境排放和排放處理問題。要解決環(huán)境容納問題,主要靠畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。與德國相比,中國在宏觀方面的優(yōu)勢是國土面積遼闊;在微觀方面的劣勢是小農(nóng)戶眾多。這兩個特點(diǎn)決定了中國通過市場機(jī)制在微觀層次上讓小規(guī)模養(yǎng)殖戶在自己的地域范圍內(nèi)解決排放問題比較難,如讓上海郊區(qū)的小規(guī)模養(yǎng)殖戶找一塊能夠消納糞污排放的耕地比較難,但是黑龍江的養(yǎng)殖戶找一塊能夠消納糞污排放的地塊就比較容易,所以,中國應(yīng)當(dāng)把重心放到產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整上,通過逐步將畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移到耕地面積大、消納糞污能力強(qiáng)、種植業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū),實現(xiàn)糞污資源化利用,解決畜牧業(yè)環(huán)境問題。
4.2 增強(qiáng)支持政策力度和協(xié)同性,促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效
德國農(nóng)業(yè)支持政策力度強(qiáng)于中國,對畜牧業(yè)收入性補(bǔ)貼和發(fā)展導(dǎo)向性補(bǔ)貼結(jié)合得比較好,而各類發(fā)展導(dǎo)向性支持政策之間的協(xié)同性也比較有力。應(yīng)當(dāng)說,中國近10年來出臺的畜牧業(yè)發(fā)展支持政策雖然有效地解決了中國面臨的最直接、最困難的問題,保證了畜牧業(yè)的快速發(fā)展,但各類支持政策協(xié)同性不夠,缺乏長遠(yuǎn)考慮。例如,出臺畜牧業(yè)規(guī)?;a(bǔ)貼政策,對于改變中國又小又散的畜牧業(yè)生產(chǎn)模式起到了重要作用,但比較集中的規(guī)?;B(yǎng)殖排放又比較集中,對當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響,引起了新的問題。再例如沼氣建設(shè)支持政策,對沼氣建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼,但對建成之后沼氣利用能否在經(jīng)濟(jì)上有效運(yùn)行關(guān)注不夠,導(dǎo)致一些經(jīng)營主體出現(xiàn)有錢建設(shè)、沒錢運(yùn)行的問題等。因此,中國非常迫切地需要對畜牧業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策進(jìn)行綜合性和前瞻性設(shè)計,做好頂層設(shè)計。發(fā)展中國家的優(yōu)勢之一就是可以借鑒發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗。筆者認(rèn)為,德國在畜牧業(yè)業(yè)主收入支持政策(保收入)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策(保供給)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策(保資源環(huán)境)3個方面實現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合和合理對接。中國畜牧業(yè)發(fā)展同樣存在解決養(yǎng)殖業(yè)收入問題、保障畜禽產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)和保護(hù)資源環(huán)境問題,這3個方面的政策設(shè)計應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化、實化。如果由于國家財政力量所限,3個方面的支持政策不能同時出臺,則可根據(jù)中央地方財力順次出臺。
4.3 建立綜合養(yǎng)分平衡管理體系,推進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合
全面貫徹綜合養(yǎng)分平衡管理理念,推進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。實施農(nóng)田養(yǎng)分管理,以種定養(yǎng),以養(yǎng)促種,良性循環(huán),這是環(huán)境友好型畜牧業(yè)的普遍做法,德國是這樣,美國也是這樣。幾千年來,中國由于肥料短缺,畜禽糞污成為寶貴的肥料資源,糞污在農(nóng)村并不構(gòu)成環(huán)境問題,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在一個村落范圍內(nèi)天然實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。近20多年,隨著中國畜牧業(yè)的加快發(fā)展和規(guī)?;七M(jìn),畜牧業(yè)排放在局部地區(qū)形成了農(nóng)田消納困難的局面。例如,一個村莊養(yǎng)500頭豬,對于這個村莊擁有的耕地來說是寶貴的有機(jī)肥來源,但如果養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大到1萬頭,本村的耕地就會出現(xiàn)消納困難,進(jìn)而造成污染。目前在中國,種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)各自發(fā)展、結(jié)合不緊是導(dǎo)致畜禽糞污資源化利用率低的重要原因。因此,中國應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè),根據(jù)農(nóng)田作物的養(yǎng)分需求,充分考慮畜禽糞污養(yǎng)分含量、土壤養(yǎng)分含量,對糞肥施用進(jìn)行科學(xué)管理,建立“作物種植—畜禽飼喂—糞污還田”的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系,為實現(xiàn)環(huán)境友好型畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
4.4 構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系,加強(qiáng)對畜牧業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)
農(nóng)業(yè)科技成果最終由農(nóng)民使用,農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前途和命運(yùn)。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)應(yīng)用以及環(huán)境保護(hù)理念推廣最終依靠廣大畜牧業(yè)從業(yè)人員,中國應(yīng)當(dāng)全面持續(xù)提高畜牧業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng),這是環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。德國學(xué)校課堂教育與農(nóng)場實踐培訓(xùn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體制給筆者留下了深刻印象。筆者在德國參觀的一家生態(tài)養(yǎng)豬場,具有800多年的歷史,這種傳承首先是農(nóng)業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的傳承。中國應(yīng)借鑒德國經(jīng)驗,加快建立組織結(jié)構(gòu)完善、教育層次分明、內(nèi)容系統(tǒng)有效、理論聯(lián)系實際的教育培訓(xùn)體系,努力打造一支具有環(huán)境保護(hù)意識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型養(yǎng)殖業(yè)隊伍,為環(huán)境友好型畜牧業(yè)發(fā)展提供人才支撐。