摘 要：我國豬肉產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，但生豬養(yǎng)殖業(yè)和豬肉加工業(yè)都具有弱質(zhì)性，需要設(shè)計科學(xué)的進(jìn)口關(guān)稅政策助力豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用關(guān)稅有效保護(hù)率模型計算了進(jìn)口關(guān)稅對我國生鮮豬肉產(chǎn)品和豬肉加工制品的有效保護(hù)水平，發(fā)現(xiàn)生鮮豬肉產(chǎn)品和豬肉加工制品進(jìn)口關(guān)稅有效保護(hù)率高于名義進(jìn)口關(guān)稅稅率，豬肉進(jìn)口關(guān)稅政策有利于國內(nèi)豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國可以適當(dāng)降低豬肉產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率，穩(wěn)定生鮮豬肉進(jìn)口關(guān)稅稅率，保持甚至提高加工豬肉制品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，在履行自由貿(mào)易的國際義務(wù)同時又能提高對生鮮豬肉和加工豬肉制品的實際關(guān)稅有效保護(hù)水平。提升國內(nèi)豬肉產(chǎn)業(yè)自身競爭力就是對產(chǎn)業(yè)的最有效保護(hù)，應(yīng)大力推進(jìn)豬肉產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強(qiáng)生豬養(yǎng)殖一產(chǎn)，做優(yōu)生豬屠宰和豬肉加工二產(chǎn)，做活社會化服務(wù)三產(chǎn)。
關(guān)鍵詞 豬肉貿(mào)易；進(jìn)口關(guān)稅；有效保護(hù)率；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)業(yè)競爭力
豬糧安天下。豬肉在我國城鄉(xiāng)居民菜籃子中占有絕對重要地位，占肉類產(chǎn)量的比重高達(dá)63.62%。豬肉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展對于穩(wěn)定國內(nèi)市場食品供應(yīng)、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、提高從業(yè)人員收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打造全豬肉產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)對國際食品企業(yè)競爭等方面具有積極作用。豬肉產(chǎn)業(yè)鏈包含種豬繁育、飼料生產(chǎn)、獸藥動保產(chǎn)品研發(fā)、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)、商品豬飼養(yǎng)、疾病疫病防治、屠宰加工、豬糞便處理、豬肉配銷、豬肉企業(yè)融資服務(wù)、展覽服務(wù)和信息服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)。為了提高豬肉產(chǎn)業(yè)國際競爭力，增加豬肉產(chǎn)品有效供給，豬肉產(chǎn)業(yè)鏈每個節(jié)點都不能存在短板。雖然我國豬肉產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，但是技術(shù)水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)競爭力與歐美發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距。同時，我國豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著“豬周期”難以預(yù)測、品種資源對國外依賴性大、資源環(huán)境硬約束、疾病疫病控制難度大、加工能力不足、長期貿(mào)易逆差、豬肉走私猖獗、豬肉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督控制體系落后、規(guī)模經(jīng)營水平和市場集中度低等挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性特征明顯。
在豬肉貿(mào)易方面，由于資源稟賦劣勢及國內(nèi)外市場豬肉價格倒掛，我國豬肉貿(mào)易國際競爭力較弱，存在顯著逆差。與美國、歐盟以及巴西等主要豬肉生產(chǎn)國相比，我國豬肉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本高，具有顯著的競爭劣勢，需要政府為其出臺扶持性的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策。但是，我國是世界貿(mào)易組織（WTO）成員之一，具有不斷削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘的義務(wù)，能夠用來支持豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策不能與產(chǎn)量和價格直接相關(guān)。
對于進(jìn)口國而言，關(guān)稅是最直接有效的貿(mào)易政策。名義進(jìn)口關(guān)稅稅率并不能正確地反映我國生豬產(chǎn)業(yè)和豬肉屠宰、加工業(yè)的實際保護(hù)水平。通過合理設(shè)置豬肉產(chǎn)業(yè)投入品和最終產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，我國有可能在不違反WTO規(guī)則前提下提高對本國豬肉產(chǎn)業(yè)的有效保護(hù)水平。我國完全可以針對豬肉產(chǎn)業(yè)鏈的具體環(huán)節(jié)，對豬肉產(chǎn)業(yè)的投入品、中間產(chǎn)品和豬肉加工制品制定逐步升級的進(jìn)口關(guān)稅稅率。這樣既不違反WTO自由貿(mào)易原則,又能提高對國內(nèi)豬肉產(chǎn)業(yè)，特別是豬肉加工業(yè)的保護(hù)水平。
本文在對我國豬肉產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，采用關(guān)稅有效保護(hù)率模型，分別對我國豬肉和豬肉加工制品進(jìn)口關(guān)稅有效保護(hù)率進(jìn)行估算。在國際貿(mào)易政策分析工具中，進(jìn)口關(guān)稅有效保護(hù)率模型比較成熟，且得到了廣泛的運用，分析結(jié)果可信度高。進(jìn)口關(guān)稅有效保護(hù)率模型的最大優(yōu)點是簡潔，不需要考慮非關(guān)稅壁壘對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)問題。
一、我國豬肉產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性判斷
1.生豬養(yǎng)殖業(yè)弱質(zhì)性
?。?）生產(chǎn)性能水平低。2015年我國豬肉產(chǎn)量達(dá)到5637.50萬噸，分別是歐盟和美國豬肉產(chǎn)量的2.45倍和5.05倍，占世界豬肉產(chǎn)量的50.58％。生豬屠宰量7.1億頭，占世界生豬屠宰量的56.99％。雖然我國豬肉總產(chǎn)量高，但是豬肉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率水平較低。2015年我國生豬出欄胴體重和出欄率分別為84.52千克/頭和1.52，低于美國和巴西等生豬產(chǎn)業(yè)大國水平。美國和巴西每年每頭母豬斷奶仔豬數(shù)（PSY）平均高達(dá)24.83和25.51頭，而我國PSY僅為16～18頭。在飼料轉(zhuǎn)化率方面，巴西和美國商品豬的飼料轉(zhuǎn)化率分別為2.60和2.76，而我國商品豬飼料轉(zhuǎn)化率高達(dá)3.10。
?。?）養(yǎng)殖成本高。我國生豬養(yǎng)殖成本持續(xù)攀升，不僅抑制了豬肉消費需求，而且降低了養(yǎng)殖戶應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。2014年我國散養(yǎng)生豬養(yǎng)殖成本達(dá)到15.88元/千克，比小規(guī)模豬場的養(yǎng)殖成本高1.96元/千克。我國生豬養(yǎng)殖成本約是美國的2倍，巴西的1.5倍。與要素稟賦充裕國家相比，我國生豬養(yǎng)殖業(yè)早已不具有成本優(yōu)勢。平均來看，我國每千克豬肉需要消耗玉米2.1千克，比美國高0.91千克。2014年我國生豬養(yǎng)殖需要消耗1.60億噸飼料糧，約占我國糧食產(chǎn)量的26％，給糧食生產(chǎn)帶來了很大的壓力。飼料成本是生豬養(yǎng)殖成本中最主要的費用，各類規(guī)模養(yǎng)殖場的飼料費用在總成本中所占的比重都超過了50％。與生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國生豬養(yǎng)殖飼料成本較高。2015年美國、德國、巴西和越南的生豬養(yǎng)殖飼料成本相當(dāng)于人民幣2.00～2.25元/千克，而我國的飼料成本高達(dá)3.00～3.25元/千克，一度還達(dá)到3.50～3.75元/千克。
?。?）價格波動大。我國生豬養(yǎng)殖業(yè)始終在“豬賤傷農(nóng)，肉貴傷民”的“豬周期”中循環(huán)，屬于“高風(fēng)險、低盈利”的產(chǎn)業(yè)。2001—2006年期間，我國豬肉產(chǎn)量大于消費量，供求差額占產(chǎn)量的比重逐年上升。2007年我國豬肉供求基本平衡，2008年豬肉市場則供不應(yīng)求，供求缺口達(dá)到48.60萬噸。2009年國內(nèi)豬肉價格上漲，養(yǎng)殖戶紛紛補(bǔ)欄，豬肉產(chǎn)量大幅提高，供求基本平衡。2010－2011年期間，豬肉市場又經(jīng)歷了一輪價格由波谷到波峰的劇烈轉(zhuǎn)變過程。2011－2014年期間我國豬肉市場則陷入罕見的持續(xù)3年的低迷期，市場價格疲軟，許多散養(yǎng)戶退出市場。2014年我國豬飼料價格持續(xù)走高，但是豬肉價格連續(xù)下跌至22.26元/千克，養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重。2015年我國豬肉產(chǎn)量降至5637.50萬噸，消費量增至5720.00萬噸，供求缺口高達(dá)82.50萬噸。2015年下半年至2016年上半年，由于能繁母豬數(shù)量減少和政府出臺史上最嚴(yán)厲環(huán)保法，國內(nèi)生豬市場回暖，價格攀升。2016年5月11日，國內(nèi)生豬收購價格為20.70元/千克，比5月4日增加0.49％。2016年5月16－22日的一周時間內(nèi)，全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)白條肉平均出廠價格為26.49元/千克，同比增加0.42％。豬周期的頻繁出現(xiàn)和豬肉價格的劇烈波動不利于生豬養(yǎng)殖戶安排生產(chǎn)計劃，不利于豬肉加工企業(yè)形成穩(wěn)定的生產(chǎn)預(yù)期，也不利于穩(wěn)定市場豬肉供給。
2.豬肉加工業(yè)弱質(zhì)性
?。?）深加工比例低。雖然我國豬肉加工企業(yè)逐步引進(jìn)了西式肉制品的加工設(shè)備和加工工藝，極大地豐富了豬肉制品種類，但是我國豬肉制品加工業(yè)仍落后于發(fā)達(dá)國家。國內(nèi)市場上常見的豬肉制品主要包括腌臘肉制品、熏燒烤肉制品、醬鹵肉制品、發(fā)酵肉制品、熏煮香腸火腿制品五大品種，品種數(shù)量少于發(fā)達(dá)國家。我國豬肉加工品結(jié)構(gòu)存在的問題包括：白條肉多，分割肉少；熱鮮肉多，冷鮮肉少；生鮮肉多，肉制品少；散售裸肉多，包裝肉少。深加工的豬肉產(chǎn)量占豬肉總產(chǎn)量的比重僅為20.7％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50％以上的水平?？上驳氖?，雛鷹集團(tuán)和禾豐集團(tuán)等原先以生豬養(yǎng)殖為主的企業(yè)開始加大豬肉加工制品生產(chǎn)研發(fā)的力度。雙匯集團(tuán)通過國際并購，將美國史密斯菲爾德豬肉加工制品生產(chǎn)線及其品牌引入中國。
?。?）行業(yè)集中度不高。我國豬肉屠宰加工企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距。我國有4585個生豬定點屠宰企業(yè)和10135個小型生豬屠宰場點，分別占總量的31％和69％。2015年生豬屠宰加工量排名前三的企業(yè)是雙匯發(fā)展、雨潤集團(tuán)和新希望六合。三家企業(yè)生豬屠宰量合計為3560萬頭，約占全國總量的5％。三家企業(yè)加工的豬肉制品產(chǎn)量達(dá)到300萬噸，約占20％的市場份額。對于國內(nèi)龐大的豬肉消費市場來說，我國豬肉加工企業(yè)的規(guī)模和市場集中度不高。同時，生豬屠宰加工和生豬養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)系機(jī)制松散，存在信息不對稱和屠宰企業(yè)聯(lián)合壓價等問題。
?。?）生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后。我國生豬屠宰加工企業(yè)在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的同時，開始消化、吸收、仿制進(jìn)口設(shè)備，設(shè)計和制造出類似于“SDJ-Ｉ型數(shù)控蒸汽燙毛生豬屠宰生產(chǎn)線”等適合我國國情的屠宰加工設(shè)備。雖然國產(chǎn)肉類加工機(jī)械與國際先進(jìn)水平差距在逐步縮小，但是我國大部分中式傳統(tǒng)豬肉制品加工企業(yè)的設(shè)備和加工技術(shù)仍停留在手工作坊式的落后階段，不利于更好地保障豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量。
?。?）食品安全問題突出。由于豬肉加工標(biāo)準(zhǔn)不完善，豬肉加工過程中存在著過量使用磷酸鹽、肉味香精、抗氧化劑、發(fā)色劑和硝酸鹽等現(xiàn)象，豬肉加工制品質(zhì)量參差不齊。比如，按照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，人工合成色素只能用在少數(shù)肉制品中，但我國部分豬肉制品中誘惑紅等合成色素的含量嚴(yán)重超標(biāo)。有些豬肉加工企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，用植物蛋白、明膠取代淀粉作為填充物，不但影響了豬肉制品的品質(zhì)，還會對食用者造成潛在危害。我國豬肉消費市場仍然存在私宰肉、注水肉、病害肉、走私肉以及非法或超量添加生長劑行為。胡穎廉認(rèn)為我國畜牧部門長期以增加產(chǎn)量為主要目標(biāo)，沒有太多動力或精力去健全豬肉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。商務(wù)部門（現(xiàn)為農(nóng)業(yè)部門）在生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管能力差，存在“關(guān)注-批示-打擊-反彈”的惡性循環(huán)，只能維持一種“大事不出、中事不多、小事不斷”的低水平平衡狀態(tài)。在豬肉消費環(huán)節(jié)，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門執(zhí)法力量分散，監(jiān)管形式僅限于索票、索章，缺乏判斷豬肉產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)手段，也無法進(jìn)行豬肉產(chǎn)品的全程追溯，甚至發(fā)生了“從警察到保安”的角色變異。
二、模型與數(shù)據(jù)來源
1.模型構(gòu)建
經(jīng)典的關(guān)稅有效保護(hù)率估算方法是小國模型，假設(shè)條件包括：進(jìn)口完全供給彈性，出口完全需求彈性；關(guān)稅稅率的變化會影響商品的進(jìn)出口，但是過高的關(guān)稅稅率不會使進(jìn)出口量等于零；勞動等初級生產(chǎn)要素在國家間不流動，在國內(nèi)可自由流動；中間投入品和最終產(chǎn)品之間不存在替代關(guān)系；所有生產(chǎn)投入品都是可貿(mào)易的；要素的投入產(chǎn)出系數(shù)固定。2014年我國豬肉進(jìn)口量和出口量僅占豬肉產(chǎn)量的2.43％和0.38％，豬肉的貿(mào)易量占國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的比重極低，所以我國豬肉貿(mào)易滿足小國模型的假設(shè)。生鮮豬肉是豬肉加工制品的投入品。生鮮豬肉一般用于家庭烹飪，而豬肉加工制品既可以用于家庭烹飪，也可以用于戶外就餐。生鮮豬肉來源于豬肉產(chǎn)業(yè)鏈屠宰環(huán)節(jié)，而豬肉加工制品來源于豬肉產(chǎn)業(yè)鏈加工環(huán)節(jié)，存在上下游關(guān)系。在此，假設(shè)生鮮豬肉和豬肉加工制品不存在替代關(guān)系。因此，可以運用關(guān)稅有效保護(hù)率模型來估算我國進(jìn)口關(guān)稅對豬肉產(chǎn)業(yè)的有效保護(hù)水平。
假設(shè)uj表示在沒有征收進(jìn)口關(guān)稅的情況下，一國產(chǎn)業(yè)j每單位最終產(chǎn)品的增加值。aij表示在沒有征收進(jìn)口關(guān)稅的情況下，該國每單位最終產(chǎn)品j的中間投入品i所占比重，即投入產(chǎn)出系數(shù)。在不征收進(jìn)口關(guān)稅的情況下，進(jìn)口國最終產(chǎn)品j的增加值為：
式(1)中，n為最終產(chǎn)品j所需要的中間投入品的種類數(shù)。如果進(jìn)口國最終產(chǎn)品j的進(jìn)口關(guān)稅稅率為tj，征收進(jìn)口關(guān)稅后最終產(chǎn)品j的價格將增加到?jīng)]有進(jìn)口關(guān)稅時價格的1＋tj倍。ti為中間投入品i的進(jìn)口關(guān)稅稅率，征收進(jìn)口關(guān)稅后中間投入品i的價格將增加到?jīng)]有進(jìn)口關(guān)稅時價格的1＋ti倍。在進(jìn)口國對最終產(chǎn)品j和中間產(chǎn)品i同時征收進(jìn)口關(guān)稅時，最終產(chǎn)品j的增加值為：
式(2)中，u'j表示在征收進(jìn)口關(guān)稅時，國內(nèi)每單位最終產(chǎn)品j的增加值。關(guān)稅有效保護(hù)率模型的本質(zhì)是要反映最終產(chǎn)品j從uj到u'j的價值增值過程，而不是最終產(chǎn)品j的國內(nèi)價格從1到1＋tj的變化過程。因此，關(guān)稅有效保護(hù)率可以表達(dá)為：
式(3)中，ERPj為最終產(chǎn)品j的關(guān)稅有效保護(hù)率。把式(1)和式(2)代入式(3)，得：
由于無法直接得到自由貿(mào)易條件下的投入產(chǎn)出系數(shù)aij，因此也就無法根據(jù)式(4)直接估算關(guān)稅有效保護(hù)率。在進(jìn)口國對最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品同時征收進(jìn)口關(guān)稅時,最終產(chǎn)品增加值還可以用下式表示：
式(5)中，a'ij表示對最終產(chǎn)品j和中間投入品i征收進(jìn)口關(guān)稅時的投入產(chǎn)出系數(shù)。a'ij和aij之間的關(guān)系可以表示為：
自由貿(mào)易條件下單位最終產(chǎn)品j增加值為：
把式(7)代入到式(3)得到修正后的關(guān)稅有效保護(hù)率公式：
式(8)表明，進(jìn)口關(guān)稅對最終產(chǎn)品j的有效保護(hù)水平取決于最終產(chǎn)品j與中間投入品i的進(jìn)口關(guān)稅稅率之間的差異。當(dāng)所有中間投入品的進(jìn)口關(guān)稅稅率為零時，進(jìn)口關(guān)稅對最終產(chǎn)品的有效保護(hù)率達(dá)到最大值
。當(dāng)最終產(chǎn)品關(guān)稅稅率小于中間投入品關(guān)稅稅率與投入產(chǎn)出系數(shù)的乘積時，進(jìn)口關(guān)稅的有效保護(hù)率也可能為負(fù)值。其他條件不變，進(jìn)口投入品名義關(guān)稅稅率越高，關(guān)稅有效保護(hù)率越低。最終產(chǎn)品名義關(guān)稅稅率的上升會提高有效保護(hù)率。最后，投入產(chǎn)出系數(shù)a'ij越高，進(jìn)口關(guān)稅有效保護(hù)率越高。
。當(dāng)最終產(chǎn)品關(guān)稅稅率小于中間投入品關(guān)稅稅率與投入產(chǎn)出系數(shù)的乘積時，進(jìn)口關(guān)稅的有效保護(hù)率也可能為負(fù)值。其他條件不變，進(jìn)口投入品名義關(guān)稅稅率越高，關(guān)稅有效保護(hù)率越低。最終產(chǎn)品名義關(guān)稅稅率的上升會提高有效保護(hù)率。最后，投入產(chǎn)出系數(shù)a'ij越高，進(jìn)口關(guān)稅有效保護(hù)率越高。 2.數(shù)據(jù)來源
投入產(chǎn)出系數(shù)來自于《1997年度中國投入產(chǎn)出表》《2002年度中國投入產(chǎn)出表》《2007年度中國投入產(chǎn)出表》和《2012年度中國投入產(chǎn)出表》中的直接消耗系數(shù)。投入產(chǎn)出表中的直接消耗系數(shù)是用最終產(chǎn)品j部門的總投入Xj去除該部門生產(chǎn)經(jīng)營中所直接耗的第i產(chǎn)品部門的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量Xij。從2012年我國的投入產(chǎn)出表可以看出，畜牧業(yè)的投入涉及52個行業(yè)部門。其中，最主要的投入部門包括飼料加工業(yè)、種植業(yè)和畜牧業(yè)，直接消耗系數(shù)分別為0.2375、0.019 0和0.0792。屠宰加工行業(yè)的投入涉及99個行業(yè)部門。其中，最主要的投入部門包括畜牧業(yè)、屠宰及肉類加工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，其直接消耗系數(shù)分別為0.5121、0.1370和0.0710。
ti與tj來源于世界貿(mào)易組織關(guān)稅在線分析數(shù)據(jù)庫（TAO）,包括簡單算術(shù)平均進(jìn)口關(guān)稅稅率和按進(jìn)口額加權(quán)平均進(jìn)口關(guān)稅稅率。將HS6位編碼下的商品分類分別與投入產(chǎn)出表中100多個產(chǎn)品部門相對應(yīng)。1996－2001年期間的進(jìn)口關(guān)稅稅率是根據(jù)1996年協(xié)調(diào)編碼制度標(biāo)準(zhǔn)（HS1996）進(jìn)行分類的。同理，2002－2006年、2007－2011年和2012－2014年期間的關(guān)稅數(shù)據(jù)則是分別根據(jù)HS2002、HS2007和HS2012進(jìn)行分類。我國豬肉產(chǎn)業(yè)中間投入品和最終產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率見表１。
表1 我國豬肉產(chǎn)業(yè)中間投入品和最終產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率 %
| 年份 | 簡單平均進(jìn)口關(guān)稅稅率 | 加權(quán)平均進(jìn)口關(guān)稅稅率 | ||||||
| 種植業(yè) | 畜牧業(yè) | 飼料加工業(yè) | 屠宰及肉類加工業(yè) | 種植業(yè) | 畜牧業(yè) | 飼料加工業(yè) | 屠宰及肉類加工業(yè) | |
| 1996 | 30.49 | 15.81 | 28.00 | 39.04 | 73.44 | 15.49 | 6.37 | 21.23 |
| 1997 | 21.30 | 10.95 | 14.33 | 22.07 | 55.49 | 12.03 | 5.91 | 11.70 |
| 2001 | 20.39 | 12.79 | 16.75 | 21.15 | 86.08 | 27.39 | 5.58 | 9.82 |
| 2002 | 15.37 | 11.49 | 13.60 | 18.38 | 11.22 | 33.86 | 6.01 | 12.42 |
| 2003 | 14.34 | 11.34 | 12.03 | 17.31 | 12.04 | 30.41 | 6.10 | 11.46 |
| 2004 | 13.36 | 11.19 | 10.48 | 16.24 | 20.49 | 34.36 | 6.12 | 10.73 |
| 2005 | 13.31 | 11.20 | 10.43 | 16.17 | 16.25 | 32.02 | 5.99 | 10.21 |
| 2006 | 13.27 | 11.42 | 10.38 | 16.33 | 17.03 | 33.13 | 5.99 | 12.43 |
| 2007 | 13.17 | 11.38 | 10.38 | 16.15 | 11.78 | 35.25 | 5.92 | 12.95 |
| 2008 | 13.11 | 11.38 | 10.38 | 16.15 | 8.65 | 34.47 | 5.88 | 12.33 |
| 2009 | 13.10 | 11.38 | 10.38 | 16.15 | 8.27 | 32.96 | 5.92 | 11.59 |
| 2010 | 13.06 | 11.38 | 10.38 | 16.15 | 10.98 | 31.43 | 6.27 | 11.72 |
| 2011 | 12.99 | 11.28 | 9.75 | 16.09 | 6.61 | 31.77 | 5.18 | 11.93 |
| 2012 | 12.99 | 10.23 | 10.38 | 15.90 | 9.37 | 30.45 | 6.03 | 11.79 |
| 2013 | 12.97 | 10.23 | 10.38 | 15.90 | 8.95 | 30.78 | 6.02 | 11.85 |
| 2014 | 12.10 | 9.06 | 9.75 | 15.60 | 6.20 | 14.68 | 4.96 | 12.03 |
注：數(shù)據(jù)來源于WTOTAO數(shù)據(jù)庫
表1表明，我國豬肉產(chǎn)業(yè)進(jìn)口關(guān)稅稅率梯級分布特征還是比較明顯的。屠宰及肉類加工業(yè)的簡單平均關(guān)稅稅率明顯高于飼料加工業(yè)、種植業(yè)和畜牧業(yè)；畜牧業(yè)的加權(quán)平均進(jìn)口關(guān)稅稅率高于飼料加工業(yè)和種植業(yè)；種植業(yè)的加權(quán)平均進(jìn)口關(guān)稅稅率高于飼料加工業(yè)。生鮮豬肉產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率較高，既不符合我國豬肉產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和要素稟賦優(yōu)勢，也不能真正有效保護(hù)國內(nèi)豬肉產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力水平低下。我國耕地和灌溉水資源稀缺，環(huán)境治理壓力大，不具有發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)的資源稟賦優(yōu)勢。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，我國應(yīng)在保持國內(nèi)豬肉綜合生產(chǎn)能力的前提下適當(dāng)降低生鮮豬肉進(jìn)口關(guān)稅稅率，增加生鮮豬肉進(jìn)口數(shù)量，擴(kuò)大國內(nèi)豬肉供給，穩(wěn)定國內(nèi)豬肉價格。同時，我國工業(yè)制造業(yè)能力強(qiáng)，具有發(fā)展豬肉加工業(yè)的生產(chǎn)率比較優(yōu)勢，應(yīng)積極發(fā)展豬肉加工業(yè)，進(jìn)口廉價生鮮豬肉，加工增值后向國際市場出口豬肉加工制品。
分別采用簡單平均進(jìn)口關(guān)稅稅率和加權(quán)平均進(jìn)口關(guān)稅稅率估算我國豬肉貿(mào)易的進(jìn)口關(guān)稅有效保護(hù)水平。簡單平均關(guān)稅賦予每一個稅目產(chǎn)品相同的權(quán)重，在某些產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率為零情形下會高估進(jìn)口關(guān)稅對貿(mào)易的阻礙。計算加權(quán)平均關(guān)稅時高關(guān)稅產(chǎn)品的權(quán)重一般較小，會低估進(jìn)口關(guān)稅對貿(mào)易的阻礙。
三、估算結(jié)果與解釋
1.簡單平均關(guān)稅有效保護(hù)率
1996年我國豬肉名義進(jìn)口關(guān)稅稅率大幅度下調(diào)后，豬肉貿(mào)易的關(guān)稅有效保護(hù)率亦大幅度下降。2001－2004年期間，我國凍豬肉和其它凍豬雜碎的名義進(jìn)口關(guān)稅稅率再次下調(diào)，兩種豬肉產(chǎn)品的關(guān)稅有效保護(hù)率也直線下降。鮮或冷藏豬肉、鮮或冷藏豬雜碎和凍豬肝的關(guān)稅有效保護(hù)率大于名義進(jìn)口關(guān)稅稅率。2005－2007年期間，我國凍豬肉和其它凍豬雜碎的關(guān)稅有效保護(hù)率和名義進(jìn)口關(guān)稅率相差不大。鮮或冷藏豬肉、鮮或冷藏豬雜碎和凍豬肝的關(guān)稅有效保護(hù)率始終大于名義進(jìn)口關(guān)稅稅率（見表2）。
表2 簡單平均關(guān)稅下各類生鮮豬肉產(chǎn)品有效保率
| 年份 | 鮮、冷藏豬肉 | 凍豬肉 | 鮮、冷藏豬雜碎 | 凍豬肝 | 其他凍豬雜碎 |
| 1996 | 65.09 | 65.09 | 65.09 | 51.44 | 65.09 |
| 1997 | 22.81 | 22.81 | 22.81 | 39.75 | 22.81 |
| 2001 | 21.50 | 19.61 | 21.50 | 21.50 | 21.50 |
| 2002 | 25.16 | 15.82 | 25.16 | 25.16 | 15.82 |
| 2003 | 25.93 | 13.44 | 25.93 | 25.93 | 13.44 |
| 2004 | 27.13 | 11.43 | 27.13 | 27.13 | 11.43 |
| 2005 | 27.20 | 11.48 | 27.20 | 27.20 | 11.48 |
| 2006 | 27.22 | 11.49 | 27.22 | 27.22 | 11.49 |
| 2007 | 27.17 | 11.46 | 27.17 | 27.17 | 11.46 |
| 2008 | 28.05 | 11.87 | 28.05 | 28.05 | 11.87 |
| 2009 | 28.05 | 11.87 | 28.05 | 28.05 | 11.87 |
| 2010 | 28.06 | 11.88 | 28.06 | 28.06 | 11.88 |
| 2011 | 28.49 | 12.21 | 28.49 | 28.49 | 12.21 |
| 2012 | 28.31 | 12.07 | 28.31 | 28.31 | 12.07 |
| 2013 | 28.31 | 12.08 | 28.31 | 28.31 | 12.08 |
| 2014 | 29.59 | 13.05 | 29.59 | 29.59 | 13.05 |
2008－2014年期間，我國豬肉產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出系數(shù)a'ij的數(shù)值稍高于2003－2007年期間的投入產(chǎn)出系數(shù)，進(jìn)口投入品的名義進(jìn)口關(guān)稅稅率也有所降低，導(dǎo)致2008－2014年期間我國豬肉進(jìn)口關(guān)稅有效保護(hù)率略微上漲。
我國加工豬肉制品的進(jìn)口關(guān)稅有效保護(hù)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于名義進(jìn)口關(guān)稅稅率。干、熏、鹽制豬肉的有效保護(hù)率也大于鮮、冷、凍等豬肉產(chǎn)品的有效保護(hù)率。1996年我國干、熏、鹽制豬肉的名義進(jìn)口關(guān)稅稅率為55.00％,而關(guān)稅有效保護(hù)率竟高達(dá)5568.83％。制作或保藏的豬肉及副產(chǎn)品名義進(jìn)口關(guān)稅稅率為45.00％，而關(guān)稅有效保護(hù)率也高達(dá)410.52％。
1997年豬肉制品名義進(jìn)口關(guān)稅稅率大幅下調(diào)后.進(jìn)口關(guān)稅對豬肉制品的有效保護(hù)水平驟然下降。干、熏、鹽制豬肉和制作或保藏的豬肉及副產(chǎn)品的關(guān)稅有效保護(hù)率分別降為156.13％和94.67％。2001年之后,豬肉制品的關(guān)稅有效保護(hù)率再次隨著名義進(jìn)口關(guān)稅稅率的下降而下降.2014年我國干、熏、鹽制豬肉的關(guān)稅有效保護(hù)率為88.49％，制作或保藏的豬肉及副產(chǎn)品關(guān)稅有效保護(hù)率為28.02％，遠(yuǎn)不及加入世界貿(mào)易組織之前的水平。2014年隨著鮮、冷、凍豬肉名義進(jìn)口關(guān)稅稅率的下降，我國豬肉制品的關(guān)稅有效保護(hù)率略有提高（見表3）。
表3 簡單平均關(guān)稅下加工豬肉制品有效保護(hù)率 %
| 年份 | 干、熏、鹽制豬肉 | 制作或保藏豬肉及副產(chǎn)品 |
| 1996 | 5568.83 | 410.52 |
| 1997 | 156.13 | 94.67 |
| 2001 | 320.50 | 104.99 |
| 2002 | 313.38 | 68.95 |
| 2003 | 107.14 | 34.90 |
| 2004 | 100.12 | 25.90 |
| 2005 | 100.75 | 26.15 |
| 2006 | 99.19 | 25.53 |
| 2007 | 99.61 | 25.70 |
| 2008 | 75.83 | 22.05 |
| 2009 | 75.82 | 22.05 |
| 2010 | 75.82 | 22.05 |
| 2011 | 76.46 | 22.35 |
| 2012 | 81.72 | 24.86 |
| 2013 | 81.71 | 24.86 |
| 2014 | 88.49 | 28.02 |
2.加權(quán)平均關(guān)稅有效保護(hù)率
加權(quán)平均關(guān)稅稅率情形下，各年度鮮、冷、凍豬肉產(chǎn)品的關(guān)稅有效保護(hù)率差異較大。鮮或冷藏豬肉、鮮或冷藏的豬雜碎和凍豬肝的關(guān)稅有效保護(hù)率高于名義進(jìn)口關(guān)稅率。凍豬肉和其他凍豬雜碎的關(guān)稅有效保護(hù)率波動幅度較大，出現(xiàn)了大于、小于和等于名義進(jìn)口關(guān)稅稅率三種情況。1996年，我國鮮、冷、凍豬肉和豬副產(chǎn)品的關(guān)稅有效保護(hù)率均為58.56％。1997年名義進(jìn)口關(guān)稅稅率削減后，鮮、冷、凍豬肉和豬副產(chǎn)品的關(guān)稅有效保護(hù)率均降低為15.75％。
我國凍豬肉名義進(jìn)口關(guān)稅稅率從1996年到2004年大幅下降，有效關(guān)稅保護(hù)率下降為7.78％。其它凍豬雜碎的關(guān)稅有效保護(hù)率也隨著名義進(jìn)口關(guān)稅稅率的削減從1996年的58.56％下降至2004年的7.78％。2001年，由于飼料等中間投入品加權(quán)平均關(guān)稅稅率上漲，鮮、冷、凍豬肉產(chǎn)品關(guān)稅有效保護(hù)率大幅度下降。2002－2014年期間，鮮或冷藏豬肉、鮮或冷藏的豬雜碎和凍豬肝均處于高有效保護(hù)水平。2014年，我國鮮、冷、凍豬肉產(chǎn)品的關(guān)稅有效保護(hù)水平的提高主要得益于投入品名義進(jìn)口關(guān)稅稅率的下降（見表4）。
表4 加權(quán)平均關(guān)稅下各類生鮮豬肉產(chǎn)品有效保護(hù)率 %
| 年份 | 鮮、冷藏豬肉 | 凍豬肉 | 鮮、冷藏豬雜碎 | 凍豬肝 | 其他凍豬雜碎 |
| 1996 | 58.56 | 58.56 | 58.56 | 57.40 | 58.56 |
| 1997 | 15.75 | 15.75 | 15.75 | 50.19 | 15.75 |
| 2001 | 6.62 | 5.16 | 6.62 | 6.62 | 6.62 |
| 2002 | 24.28 | 15.07 | 24.28 | 24.28 | 15.07 |
| 2003 | 25.39 | 13.00 | 25.39 | 25.39 | 13.00 |
| 2004 | 22.41 | 7.78 | 22.41 | 22.41 | 7.78 |
| 2005 | 24.07 | 9.07 | 24.07 | 24.07 | 9.07 |
| 2006 | 23.74 | 8.81 | 23.74 | 23.74 | 8.81 |
| 2007 | 25.06 | 9.83 | 25.06 | 25.06 | 9.83 |
| 2008 | 27.71 | 11.62 | 27.71 | 16.65 | 3.08 |
| 2009 | 28.21 | 12.00 | 28.21 | 27.71 | 11.62 |
| 2010 | 27.62 | 11.55 | 27.62 | 27.62 | 11.55 |
| 2011 | 29.36 | 12.87 | 29.36 | 29.36 | 12.87 |
| 2012 | 27.45 | 11.42 | 27.45 | 27.45 | 11.42 |
| 2013 | 27.78 | 11.67 | 27.78 | 27.78 | 11.67 |
| 2014 | 33.36 | 15.91 | 33.36 | 33.36 | 15.91 |
加權(quán)平均進(jìn)口關(guān)稅稅率情形下，我國加工豬肉制品的關(guān)稅有效保護(hù)率變化幅度較大。1996年，干、熏、鹽制豬肉的關(guān)稅有效保護(hù)率高達(dá)15652.25％，制作或保藏的豬肉及副產(chǎn)品有效保護(hù)率為482.05％。1997年名義進(jìn)口關(guān)稅稅率大幅下調(diào)后,兩種豬肉制品的關(guān)稅有效保護(hù)率驟然下降至148.40％和90.17％。2001－2014年期間，干、熏、鹽制豬肉的關(guān)稅有效保護(hù)水平隨著中間投入品加權(quán)關(guān)稅稅率的波動而變化，有些年份甚至低于名義進(jìn)口關(guān)稅稅率（見表5）。
表5 加權(quán)平均關(guān)稅下加工豬肉制品有效保護(hù)率 %
| 年份 | 干、熏、腌制豬肉 | 制作或保藏豬肉及副產(chǎn)品 |
| 1996 | 15652.25 | 482.05 |
| 1997 | 148.40 | 90.17 |
| 2001 | 64.33 | 16.47 |
| 2002 | 24.32 | -13.37 |
| 2003 | 26.88 | -4.46 |
| 2004 | 15.57 | -13.78 |
| 2005 | 21.00 | -10.80 |
| 2006 | 17.87 | -12.51 |
| 2007 | 13.88 | -14.73 |
| 2008 | 19.99 | -7.75 |
| 2009 | 22.74 | -6.13 |
| 2010 | 24.98 | -4.83 |
| 2011 | 25.02 | -4.80 |
| 2012 | 26.72 | -3.82 |
| 2013 | 26.16 | -4.14 |
| 2014 | 68.79 | 18.62 |
2002－2013年期間，我國制作或保藏豬肉及副產(chǎn)品的關(guān)稅有效保護(hù)率由正轉(zhuǎn)負(fù)，變化范圍在－4％和－15％之間，原因是制作或保藏豬肉及副產(chǎn)品的關(guān)稅稅率小于中間投入品關(guān)稅稅率與投入產(chǎn)出系數(shù)的乘積。
對于豬肉加工業(yè)而言，生鮮豬肉投入成本高，在加工豬肉制品價值較低時就會產(chǎn)生增加值為負(fù)的情形。2014年我國制作或保藏豬肉及副產(chǎn)品的關(guān)稅有效保護(hù)率由負(fù)轉(zhuǎn)正，得益于進(jìn)口投入品名義進(jìn)口關(guān)稅稅率的下降。
四、結(jié)論與建議
1.結(jié)論
1996－2014年期間，我國鮮或冷藏豬肉、鮮或冷藏的豬雜碎和凍豬肝的進(jìn)口關(guān)稅有效保護(hù)率在簡單平均關(guān)稅和加權(quán)平均關(guān)稅情形下均高于名義進(jìn)口關(guān)稅稅率，得到了進(jìn)口關(guān)稅制度的積極保護(hù)。簡單平均關(guān)稅下，干、熏、鹽制豬肉產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅有效保護(hù)率幾乎達(dá)到了名義進(jìn)口關(guān)稅稅率數(shù)值的三倍以上，制作或保藏豬肉的進(jìn)口關(guān)稅有效保護(hù)率也大大高于名義進(jìn)口關(guān)稅稅率。但加權(quán)平均關(guān)稅下，干、熏、鹽制豬肉產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅有效保護(hù)率時低時高，制作或保藏的豬肉產(chǎn)品甚至出現(xiàn)負(fù)保護(hù)。我國豬肉產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率是從上游產(chǎn)品向下游產(chǎn)品逐漸提高的梯形結(jié)構(gòu)，存在著顯著關(guān)稅升級現(xiàn)象，這說明國家意在加強(qiáng)對最終豬肉產(chǎn)品的保護(hù),豬肉進(jìn)口關(guān)稅稅率的設(shè)置也是較為合理的。
2.建議
?。?）設(shè)置有差別的豬肉產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)口關(guān)稅稅率。國際多邊貿(mào)易體系要求成員國不斷開放農(nóng)產(chǎn)品市場，并逐步削減關(guān)稅稅率，取消所有農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。我國是負(fù)責(zé)任的WTO成員國，擔(dān)負(fù)著持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場準(zhǔn)入水平，降低農(nóng)業(yè)黃箱補(bǔ)貼力度，積極推動豬肉自由貿(mào)易的義務(wù)。但是，豬肉自由貿(mào)易不能危害國內(nèi)豬肉產(chǎn)業(yè)安全。過多的豬肉進(jìn)口將擠占國內(nèi)豬肉企業(yè)的市場份額，破壞國內(nèi)豬肉綜合生產(chǎn)能力。如果我國對外國豬肉依存度過高，一旦國外市場豬肉產(chǎn)量下降，或者豬肉出口國限制對我國的豬肉出口，有可能會引發(fā)消費恐慌。根據(jù)我國豬肉產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，我國可以適當(dāng)降低優(yōu)質(zhì)種豬、飼料、生豬養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、獸藥動保產(chǎn)品等豬肉產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率，穩(wěn)定生鮮豬肉進(jìn)口關(guān)稅稅率，保持甚至提高加工豬肉制品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，既能履行自由貿(mào)易的國際義務(wù)，又能提高對生鮮豬肉和加工豬肉制品的實際有效關(guān)稅保護(hù)水平。
?。?）加快豬肉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)中央農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，我國豬肉產(chǎn)業(yè)不僅要補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條上的短板，實現(xiàn)各節(jié)點產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，而且要提高供給質(zhì)量，減少低端豬肉制品的供給，增加高端豬肉制品的供給，提升豬肉產(chǎn)業(yè)競爭力。豬肉產(chǎn)業(yè)要努力“做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”。“做強(qiáng)一產(chǎn)”就是要通過技術(shù)創(chuàng)新和推廣，推動生豬養(yǎng)殖業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；ㄔO(shè)進(jìn)程，提高飼料轉(zhuǎn)化率和能繁母豬年可供上市商品豬數(shù)量，有效控制生豬疫情，積極應(yīng)對豬周期導(dǎo)致的市場波動風(fēng)險，不斷提高生豬養(yǎng)殖業(yè)勞動生產(chǎn)率。“做優(yōu)二產(chǎn)”就是要大力發(fā)展飼料工業(yè)、獸藥動保產(chǎn)業(yè)、生豬屠宰和豬肉加工業(yè)，提升生豬養(yǎng)殖、屠宰和豬肉加工業(yè)物質(zhì)裝備水平。尤其要鼓勵豬肉加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高豬肉產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，為消費者提供種類多樣、價格合理的高端豬肉制品。提升企業(yè)開發(fā)新豬肉制品的能力，培育豬肉加工領(lǐng)軍企業(yè)。“做活三產(chǎn)”就是要圍繞生豬養(yǎng)殖和豬肉加工，利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高豬肉產(chǎn)業(yè)投入要素質(zhì)量，細(xì)化豬肉產(chǎn)業(yè)分工，加速豬肉及豬肉制品流通速度，降低豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交易成本。鼓勵各類市場供給主體提供人工授精、疾病疫病防治、豬場設(shè)計、豬糞污和溫室氣體排放治理、豬肉銷售渠道拓展、豬肉企業(yè)品牌推廣等社會化服務(wù)，提高豬肉產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平。完善跨區(qū)域豬肉產(chǎn)品冷鏈物流體系，提高豬肉冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵豬肉企業(yè)利用各類電子商務(wù)平臺銷售豬肉產(chǎn)品，建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的豬肉質(zhì)量分級、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)體系。
