畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容。“十三五”以來(lái)，南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局圍繞畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供的總體要求和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)、金融扶持等有力手段，加快畜牧業(yè)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)方向集聚，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)全面高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。近日，新華傳媒智庫(kù)調(diào)研組實(shí)地調(diào)研，探尋南通經(jīng)驗(yàn)。

　　穩(wěn)產(chǎn)保供，

　　南通是養(yǎng)殖大市，全市有3個(gè)縣（市、區(qū)）被列入“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”。前年受國(guó)內(nèi)非洲豬瘟影響，全市存欄量銳減，生豬從高峰一下跌入低谷，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)吃緊。面對(duì)生豬生產(chǎn)直線下滑，恢復(fù)生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，南通市堅(jiān)守保供底線不動(dòng)搖，多措并舉，綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、疫病防控、金融支持等手段，促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展，拉抬穩(wěn)步回升。

　　去年以來(lái)，南通市委市政府把發(fā)展生豬生產(chǎn)列為當(dāng)年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，圍繞省下達(dá)的全年目標(biāo)任務(wù)存欄116萬(wàn)頭、出欄182萬(wàn)頭，綜合施策，合力推進(jìn)。各地建立了恢復(fù)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每半月對(duì)各縣（市、區(qū)）生豬生產(chǎn)實(shí)行關(guān)鍵指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并把進(jìn)展情況通報(bào)至各縣（市、區(qū)）政府。市級(jí)財(cái)政在“鄉(xiāng)村振興資金”中落實(shí)6900萬(wàn)元用于發(fā)展生豬生產(chǎn)。同時(shí)要求各地把目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解落實(shí)到鎮(zhèn)、到村和到場(chǎng)，責(zé)任落實(shí)到人。抓實(shí)疫病防控。全市范圍內(nèi)建立了以鎮(zhèn)、村兩級(jí)為主體的動(dòng)物疫病防控監(jiān)管網(wǎng)格1207個(gè)，將全市15830個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）作為重點(diǎn)納入網(wǎng)格監(jiān)管，堅(jiān)決做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、快處置，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。組建防疫小分隊(duì)，做到村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針，應(yīng)防盡防，不留空當(dāng)。海安、如皋、如東三個(gè)生豬調(diào)出大縣在村級(jí)防疫隊(duì)伍中招聘落實(shí)了56名特聘動(dòng)物防疫專員，做到對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行洗消，有效減少環(huán)境病原含量。市政府組織13家銀行提供生豬恢復(fù)生產(chǎn)金融服務(wù)合作協(xié)議簽署活動(dòng)，提供授信額度達(dá)34億元，建立了“銀行+擔(dān)保公司+養(yǎng)殖戶”“銀行+保險(xiǎn)+養(yǎng)殖戶”“銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)保公司+養(yǎng)殖戶”等多種合作模式，在全省率先創(chuàng)新金融支持生豬生產(chǎn)。截至2021年9月30日，南通各縣（市、區(qū)）生豬生產(chǎn)省目標(biāo)任務(wù)平均完成率達(dá)111.47%。目前，該市有5個(gè)5萬(wàn)頭以上規(guī)模豬場(chǎng)項(xiàng)目年底將全面竣工，屆時(shí)將新增年產(chǎn)能達(dá)80萬(wàn)頭。

　　加速畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)量穩(wěn)居全省前五名。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年，全市生豬飼養(yǎng)量329.2萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量1.28億只，山羊飼養(yǎng)量340.8萬(wàn)只，生豬規(guī)模養(yǎng)殖占比96.25%，比2015年提高5.82個(gè)百分點(diǎn)，其中生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖占比80%；肉禽規(guī)模養(yǎng)殖占比96.06%，與2015年持平；蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖占比97.76%，與2015年持平。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，到2025年，全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重要提高到95%以上，全市生豬飼養(yǎng)量保持在400萬(wàn)頭左右，家禽飼養(yǎng)量穩(wěn)定在1.5億只左右，山羊飼養(yǎng)量保持在500萬(wàn)只左右。畜牧業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)行價(jià)）達(dá)200億元，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)20%以上，屆時(shí)將成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　推廣良種，

　　畜禽種業(yè)是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全的根本。“十三五”以來(lái)，南通市在畜禽新品種繁育、推動(dòng)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變等方面均取得較大突破，成果豐碩。

　　加強(qiáng)沙烏頭豬、海門山羊、狼山雞、如皋黃雞、京海黃雞等畜禽品種資源保種場(chǎng)的建設(shè)，在保持地方品種資源優(yōu)良性狀的基礎(chǔ)上，開(kāi)展選育和雜交利用。以禽業(yè)為例，無(wú)論本土的狼山雞，還是三黃雞等雜交品種的繁育、推廣，在產(chǎn)業(yè)化方面均已取得不俗業(yè)績(jī)。江蘇京海禽業(yè)集團(tuán)有限公司作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，先后培育了京海黃雞、海揚(yáng)黃雞2個(gè)畜禽新品種（配套系），在種雞繁育和商品雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，公司被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為首批國(guó)家肉雞良種擴(kuò)繁推廣基地。今年，公司通過(guò)與科研院所共建中國(guó)肉雞種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究院，由國(guó)家肉雞產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家文杰擔(dān)任研究院院委會(huì)主任，積極推進(jìn)肉雞育種中心建設(shè)，解決肉雞產(chǎn)業(yè)“卡脖子”難題。在未來(lái)5-10年內(nèi)，通過(guò)多批次引進(jìn)白羽肉雞育種素材，培育專門化品系，采用傳統(tǒng)育種與現(xiàn)代商業(yè)育種相結(jié)合的集成技術(shù)，篩選出適合我國(guó)市場(chǎng)需求的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、性狀穩(wěn)定的白羽肉雞配套系。

　　充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)加銷、牧工商一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。全市形成了以南通牧原、海安晨川、如皋新牧、啟東溫氏等為龍頭的100萬(wàn)頭商品瘦肉豬生產(chǎn)基地，以海門京海、海門泰森、南通正大等為龍頭的3000萬(wàn)只快大型商品肉雞生產(chǎn)基地。以飼養(yǎng)蛋雞和飼料加工、蛋品加工聞名遐邇的江蘇天成科技集團(tuán)有限公司，蛋雞年飼養(yǎng)量達(dá)到250萬(wàn)羽，發(fā)展訂單飼養(yǎng)量達(dá)600萬(wàn)羽，輻射南通、泰州、鹽城，以及河北邢臺(tái)等地，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶13500多戶，增收2500多萬(wàn)元，日前成功入選第七批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。目前，全市已擁有國(guó)家級(jí)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)4家，省級(jí)龍頭企業(yè)20家，市級(jí)龍頭企業(yè)50家。全市共注冊(cè)畜禽及其產(chǎn)品品牌300多個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)以上名牌畜產(chǎn)品16個(gè)，形成10億元以上特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)6個(gè)。全市培育10個(gè)以上在全省乃至全國(guó)有影響的畜產(chǎn)品特色品牌，60%以上的加工畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)品牌化銷售。

　　精準(zhǔn)施策，

　　南通始終遵循“農(nóng)牧結(jié)合、健康養(yǎng)殖、資源集約、生態(tài)友好、綠色發(fā)展”的總要求，加快畜牧業(yè)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造畜牧業(yè)綠色發(fā)展樣板。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，連年在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳評(píng)估情況通報(bào)中評(píng)為優(yōu)秀等次。

　　堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合。努力打通畜禽糞污還田利用通道，因地制宜，分類指導(dǎo)，形成多路徑、多形式、多層次推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新格局。推進(jìn)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作，建成38家畜禽糞污處理機(jī)構(gòu)，年處理畜禽糞1686.1萬(wàn)噸，服務(wù)全市300多個(gè)行政村的畜禽養(yǎng)殖戶。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)自建或在養(yǎng)殖密集地區(qū)建設(shè)有機(jī)肥加工廠，將企業(yè)自身或周邊分散的中小型養(yǎng)殖企業(yè)的畜禽糞便統(tǒng)一進(jìn)行收集，集中發(fā)酵，制成有機(jī)肥料，全市建成有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)13家，年處理畜禽糞便49.3萬(wàn)噸。充分發(fā)揮沼氣發(fā)電并網(wǎng)工作在推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理、促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面的重要作用。

　　推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)。堅(jiān)持分類施策、“一場(chǎng)一策”，全面開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理改造。對(duì)適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，鼓勵(lì)配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、利用等基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，扶持沼氣發(fā)電并網(wǎng)，開(kāi)展污水深度處理，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)調(diào)度統(tǒng)計(jì)，2020年，南通市畜禽糞污綜合利用率達(dá)97.9%，養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率100%，村域畜禽糞污循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)“能儲(chǔ)存、可利用、不直排”，建成田頭調(diào)節(jié)池2603個(gè)，16.5萬(wàn)立方米，覆蓋農(nóng)田面積達(dá)到25.6萬(wàn)畝，建成有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)36家，年處理畜禽糞便77.1萬(wàn)噸，建成沼氣發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目57個(gè)，實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)頭以上豬場(chǎng)“全覆蓋”，年有效處理畜禽糞污350萬(wàn)噸。

　　強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理的制度設(shè)計(jì)。針對(duì)小散戶糞污直排問(wèn)題，開(kāi)展生豬小型分散養(yǎng)殖擴(kuò)面整治工作，將治理規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)延伸到100頭以上。2018年7月出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境 加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖管理的若干意見(jiàn)》，全面控減生豬養(yǎng)殖總量。2019年10月1日，《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》正式施行，主要針對(duì)非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖污染防治進(jìn)行了規(guī)定。南通鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)資金與農(nóng)村環(huán)保資金整合，集中資金加快農(nóng)村環(huán)境連片整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、畜禽糞污資源化利用、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等工程的建設(shè)。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用于畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用資金3205.8萬(wàn)元。

　　強(qiáng)化無(wú)害化處理體系建設(shè)。根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé)，政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作。如皋市、如東縣、啟東市、海門區(qū)均建有無(wú)害化處理中心，海安市、通州灣示范區(qū)結(jié)合地區(qū)畜禽養(yǎng)殖情況，合理建設(shè)病死畜禽無(wú)害化收集點(diǎn)，對(duì)接如皋和如東無(wú)害化處理中心，使用專用設(shè)備轉(zhuǎn)運(yùn)至無(wú)害化處理中心處理，全市病死畜禽無(wú)害化處理體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常，建有病死畜禽無(wú)害化收集點(diǎn)63個(gè)，2020年處理病死豬12.3萬(wàn)頭、病死羊4.2萬(wàn)頭、病死禽168.4噸。

　　建立還田利用機(jī)制。大力扶持畜禽養(yǎng)殖廢棄物收運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，全市已建成糞污社會(huì)化服務(wù)組織58個(gè)，生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；積極探索畜禽養(yǎng)殖污染防治新模式，如皋市不斷探索農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用新路子、好辦法，提煉總結(jié)出了“變廢為寶、變害為利”的“如皋經(jīng)驗(yàn)”，在畜禽糞污資源化利用方面，探索形成了“糞—草（藻）—畜禽循環(huán)、糞污—種植業(yè)循環(huán)”模式，大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的“沼氣工程”模式，中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的“兩池配套”模式，集中處理糞污的“處理中心”模式，肉禽蛋禽養(yǎng)殖場(chǎng)為主的“對(duì)接有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)”模式，服務(wù)小散養(yǎng)殖戶為主的社會(huì)化服務(wù)模式，畜禽糞污基本實(shí)現(xiàn)全規(guī)模、全畜種、全過(guò)程利用。啟東市南陽(yáng)鎮(zhèn)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)第三方社會(huì)化服務(wù)組織“利城環(huán)保”負(fù)責(zé)糞污收集和消納，好處明顯：一是養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）定心養(yǎng)豬了，沒(méi)有了后顧之憂；二是種植戶開(kāi)心了，與同類產(chǎn)品相比產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量有了比較優(yōu)勢(shì)；三是水質(zhì)改善了。畜禽糞污“存得住、能腐熟、不排放、用得掉”，從源頭上堵住了農(nóng)村明溝黑臭水體的發(fā)生，一方清流成為美好現(xiàn)實(shí)。