各市食安辦、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)管局:
為加強(qiáng)從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的有效銜接,不斷提升全供應(yīng)鏈肉類產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平,增強(qiáng)消費(fèi)信心,促進(jìn)我省畜牧食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級,加快由產(chǎn)量大省向品牌強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,經(jīng)省食安辦、省畜牧獸醫(yī)局、省食品藥品監(jiān)督管理局研究確定,以豬肉及其制品為切入點(diǎn),在全省范圍內(nèi)開展健康肉供應(yīng)鏈建設(shè),現(xiàn)將《 山東省推進(jìn)健康肉供應(yīng)鏈建設(shè)行動方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真抓好貫徹落實。
山東省食品安全委員會辦公室 山東省畜牧獸醫(yī)局
山東省食品藥品監(jiān)督管理局
2018 年4 月18 日
山東省推進(jìn)健康肉供應(yīng)鏈建設(shè)行動方案
為加強(qiáng)從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的有效銜接,提升肉類產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平,提振公眾消費(fèi)信心,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級,加快建設(shè)“食安山東”,現(xiàn)就推進(jìn)我省健康肉供應(yīng)鏈建設(shè),制定如下方案。
一、重要意義
山東是畜牧食品生產(chǎn)大省,也是流通、消費(fèi)大省。近年來,各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真實施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略,把畜牧食品品牌建設(shè)作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力和增加農(nóng)民收入的重要措施來抓,培育了一批標(biāo)桿企業(yè),涌現(xiàn)出一批知名品牌,市場影響力和競爭力持續(xù)增強(qiáng)。但與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比,與順應(yīng)城鄉(xiāng)居民美好生活需求相比,畜牧食品產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、發(fā)展不平衡不充分的問題仍很突出,主要表現(xiàn)為:優(yōu)質(zhì)綠色健康品牌產(chǎn)品缺乏,肉類及肉制品品牌整體形象有待于重塑;生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面有限,屠宰加工集中度不高;涵蓋屠宰加工、貯存、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)的冷鏈配送體系亟待完善;品牌評價體系不健全,缺乏公信力;“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象時有發(fā)生等。
當(dāng)前,安全、健康、放心消費(fèi)的趨勢日趨明顯,人民群眾關(guān)心的是食品安全,享受的是食品的美味,追求的是身體健康。健康肉是指以滿足人民群眾品質(zhì)消費(fèi)、放心消費(fèi)為目標(biāo),以豬肉及其制品為切入點(diǎn),立足全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同,堅持“按標(biāo)生產(chǎn)、冷鏈配送、提質(zhì)入市、品牌營銷”的新產(chǎn)品、新品牌。積極推進(jìn)健康肉供應(yīng)鏈建設(shè),加快資源整合與流程優(yōu)化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界協(xié)同發(fā)展,對于推進(jìn)畜牧食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)流通與生產(chǎn)深度融合,降低企業(yè)經(jīng)營和交易成本,強(qiáng)化供需高效匹配,提高全產(chǎn)業(yè)鏈肉類消費(fèi)品質(zhì)和質(zhì)量安全管理水平,都具有十分重要的意義。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略,以市場為導(dǎo)向,構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、監(jiān)管保障、社會參與的品牌建設(shè)機(jī)制,健康肉整體品牌形象和傳播力明顯提升,培育一批特色鮮明、知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆恿?qiáng)的健康肉產(chǎn)品品牌,形成品牌價值矩陣,打造一批集養(yǎng)殖、屠宰加工、銷售、休閑觀光于一體的示范基地,建立健康肉品牌名錄和動態(tài)更新機(jī)制,構(gòu)建“企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、部門嚴(yán)格監(jiān)管、行業(yè)普遍自律、輿論有效監(jiān)督”四位一體的健康肉質(zhì)量安全保障體系,打造全程可視、可追溯、各環(huán)節(jié)智能化協(xié)作的供應(yīng)鏈體系,加快畜牧食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,確保健康肉供應(yīng)鏈競爭力居于全國領(lǐng)先水平。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年:全省60%以上的大中城市豬肉及豬肉產(chǎn)品(以上簡稱肉類產(chǎn)品)達(dá)到健康肉標(biāo)準(zhǔn);凡是標(biāo)注健康肉品牌標(biāo)識的肉類產(chǎn)品,均嚴(yán)于國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),接近或達(dá)到出口歐盟要求,營養(yǎng)全面,品質(zhì)安全;凡是進(jìn)入健康肉供應(yīng)鏈的養(yǎng)殖與屠宰企業(yè),均嚴(yán)格遵照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),健全完善自律自控機(jī)制,嚴(yán)格全面履行各項主體責(zé)任;探索賦碼追溯推進(jìn)模式,將供應(yīng)鏈上下游企業(yè)全部納入追溯體系,構(gòu)建來源可查、去向可追、責(zé)任可究的全鏈條可追溯體系,提高消費(fèi)安全水平;整合供應(yīng)鏈資源,推進(jìn)流通與生產(chǎn)深度融合,建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺,實現(xiàn)從貯存、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)全程冷鏈化;推進(jìn)監(jiān)管協(xié)同與信息共享,加強(qiáng)對健康肉品牌產(chǎn)品監(jiān)管力度,健康肉品牌產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到100%;健康肉品牌產(chǎn)品成為城市大眾消費(fèi)的優(yōu)先選擇,在大型商超等流通主渠道、學(xué)校餐廳等集體用餐單位的市場占有率顯著提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。鼓勵健康肉品牌創(chuàng)建主體開展合作,根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和健康肉供應(yīng)鏈發(fā)展需要,修改整合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)合制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn);同時,通過技術(shù)培訓(xùn)、集中授課、養(yǎng)殖與屠宰等環(huán)節(jié)現(xiàn)場指導(dǎo)觀摩等方式,增強(qiáng)健康肉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識,推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)廣泛實施。實施企業(yè)健康肉產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),支持具有核心競爭力的專利技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。
(二)推進(jìn)綠色養(yǎng)殖。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理、生產(chǎn)源頭和過程管控,不斷提高養(yǎng)殖者標(biāo)準(zhǔn)化水平和綠色安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力。指導(dǎo)養(yǎng)殖場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,配套自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備,建設(shè)雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集輸送系統(tǒng)和儲糞場、污水儲存池;引導(dǎo)第三方糞污集中處理中心配備集中收集、處理、利用設(shè)施設(shè)備,推行養(yǎng)殖清潔生產(chǎn);嚴(yán)格規(guī)范獸藥使用,推廣營養(yǎng)免疫調(diào)控、生物發(fā)酵飼料、發(fā)酵中藥技術(shù),提高動物福利,深化抗菌藥物減量化。
(三)打造示范樣本。依托德州禹城、煙臺萊州、菏澤鄆城和聊城冠縣,堅持政府扶持、市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理的思路,立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和行色,制定支持政策,打造首批集養(yǎng)殖、屠宰加工、銷售、休閑觀光于一體的健康肉供應(yīng)鏈?zhǔn)痉痘兀岣呒刍?、特色化發(fā)展水平,通過以創(chuàng)促建、以點(diǎn)帶面,引領(lǐng)全省健康肉供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵畜牧食品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等合作建立集生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等于一體的畜牧食品供應(yīng)鏈體系,培育一批供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范企業(yè),探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑、新模式。
(四)嚴(yán)格健康肉品牌產(chǎn)品準(zhǔn)出管理。落實肉品品質(zhì)檢驗檢疫制度,嚴(yán)格規(guī)范屠宰行為。凡進(jìn)入健康肉供應(yīng)鏈的屠宰企業(yè),應(yīng)依法取得生豬定點(diǎn)屠宰證書、動物防疫條件合格證和排污許可證,并按照食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格設(shè)定生豬進(jìn)廠查驗檢測、生豬靜養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保采購生豬的質(zhì)量安全。建設(shè)質(zhì)量管理體系,在生豬屠宰生產(chǎn)的各個階段都制定嚴(yán)格的工藝和操作規(guī)程,在生產(chǎn)現(xiàn)場關(guān)鍵工序處,安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),切實做到屠宰檢疫各環(huán)節(jié)痕跡化管理;生產(chǎn)車間建設(shè)參觀走廊,打造透明工廠,自覺接受各界監(jiān)督;認(rèn)真做好宰后檢驗,嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品出廠檢驗制度,健全完善臺賬制度,配置專業(yè)的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員隊伍,所有產(chǎn)品批批檢驗合格后方可出廠,未經(jīng)檢驗、檢驗結(jié)果未出或者檢驗結(jié)果不合格的產(chǎn)品嚴(yán)禁出廠,確保出廠合格率達(dá)到100%。
(五)落實企業(yè)主體責(zé)任。屠宰企業(yè)對其屠宰、銷售的健康肉品牌產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé),要建立進(jìn)場檢查登記制度,對進(jìn)場屠宰的生豬進(jìn)行索證、臨床健康檢查和登記;要按照國家有關(guān)規(guī)定對病害生豬及其產(chǎn)品實施無害化處理;要按照準(zhǔn)宰單的數(shù)量等要求進(jìn)行屠宰,并按照國家畜禽屠宰統(tǒng)計報表制度報送屠宰相關(guān)信息。采購健康肉的食品生產(chǎn)經(jīng)營者(指食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、便利店以及生產(chǎn)加工、學(xué)校等集體用餐單位提供者,下同),對其生產(chǎn)經(jīng)營的健康肉質(zhì)量安全負(fù)責(zé),要建立進(jìn)貨查驗制度,嚴(yán)禁購入、加工和銷售未按規(guī)定進(jìn)行檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的健康肉。健康肉屠宰企業(yè)、采購健康肉產(chǎn)品的食品生產(chǎn)經(jīng)營者自行或者委托第三方貯存健康肉的,要保證貯存場所環(huán)境整潔,與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離,在貯存位置標(biāo)明產(chǎn)品品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者供貨者名稱、聯(lián)系方式等內(nèi)容。貯存、運(yùn)輸和裝卸健康肉,所使用的材料和容器、器具、工具要做到安全、無害,防止污染。
(六)推行全程冷鏈配送。健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系,落實好國家相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),推動建立并實施冷鏈物流全程溫度記錄制度。鼓勵健康肉生產(chǎn)經(jīng)營主體運(yùn)用衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)對冷鏈物流倉儲、裝卸、運(yùn)輸、配送實行全程信息化、可視化管理,確保食品安全,降低流通損耗。完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),支持企業(yè)在城區(qū)集中交易農(nóng)貿(mào)市場開辟冰鮮產(chǎn)品專賣區(qū),建設(shè)低溫物流專區(qū),增加冰鮮產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸設(shè)施,鼓勵商場超市等零售終端網(wǎng)點(diǎn)配備冷鏈設(shè)備,改善經(jīng)營環(huán)境。鼓勵專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)與大型健康肉生產(chǎn)、屠宰加工、流通企業(yè)資源整合,促進(jìn)自營冷鏈物流向第三方冷鏈物流發(fā)展,開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”“生鮮生產(chǎn)基地+冷鏈物流”等經(jīng)營模式創(chuàng)新。支持傳統(tǒng)冷庫向兼有預(yù)冷、冷藏雙重功能和具備智能、安全、低碳、環(huán)保功能的升級改造,推動制冷設(shè)備、保溫材料的更新?lián)Q代。
(七)創(chuàng)新營銷模式。建設(shè)健康肉供應(yīng)鏈信息平臺,整合共享各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)資源,優(yōu)化信息服務(wù)。探索搭建開放式營銷服務(wù)平臺,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一推介”的原則,分期分批在國內(nèi)主要消費(fèi)城市和全省17市設(shè)立集展示、銷售、電商和品牌宣傳于一體的產(chǎn)品展示展銷中心;依托國內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺,開設(shè)O2O展銷中心;充分利用農(nóng)畜產(chǎn)品展示展銷會、推介會以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺,加大健康肉品牌產(chǎn)品展示展銷力度,增強(qiáng)品牌影響力,提升品牌美譽(yù)度;鼓勵健康肉品牌創(chuàng)建主體,在省內(nèi)大中城市或大型批發(fā)市場、超市、社區(qū)、學(xué)校等集體用餐單位,設(shè)立專區(qū)、專柜,建立直營店、專賣店、連鎖體驗店,進(jìn)行直供直銷。結(jié)合“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工程,打造一批健康肉精品專柜。
(八)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。食品藥品監(jiān)管部門要切實加強(qiáng)對健康肉產(chǎn)品進(jìn)入市場和生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理。加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督檢查工作力度,著重檢查食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)貨把關(guān)、生產(chǎn)過程及貯存、運(yùn)輸管理以及出廠檢驗和記錄等制度落實情況,督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)依法組織生產(chǎn)、落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。監(jiān)督健康肉產(chǎn)品經(jīng)營者認(rèn)真落實進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度,嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān),確保產(chǎn)品可追溯。督促市場開辦者落實質(zhì)量安全管理責(zé)任,強(qiáng)化健康肉產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理,監(jiān)督入場銷售者建立進(jìn)貨查驗記錄制度。監(jiān)管部門按照企業(yè)公開承諾的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),對進(jìn)入市場銷售的健康肉產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測,并及時公布抽檢結(jié)果,并加強(qiáng)抽檢信息通報。
(九)建立完善追溯體系。建立以健康肉品牌生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為主體,統(tǒng)一追溯模式、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一信息采集,實現(xiàn)從養(yǎng)殖、屠宰、流通、銷售的全過程管理,將追溯管理延伸到企業(yè)內(nèi)部和養(yǎng)殖場,確保健康肉品質(zhì)和質(zhì)量安全。落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任,如實采集追溯信息,實現(xiàn)信息流與實物流同步運(yùn)轉(zhuǎn);建立生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案,對不履行追溯義務(wù)、填報信息不準(zhǔn)確的生產(chǎn)經(jīng)營主體,加大懲戒力度。加強(qiáng)和拓展功能應(yīng)用,暢通公眾查詢渠道,提高消費(fèi)透明度,提振消費(fèi)信心。
四、保障措施
(一)加快行業(yè)組織建設(shè)。推動成立聯(lián)盟組織,加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、教育培訓(xùn)、標(biāo)識管理、營銷推介等服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)自律,全面落實各項制度要求,自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。省級層面推動成立山東省健康肉供應(yīng)鏈發(fā)展聯(lián)盟,各地也要結(jié)合實際,適時推動成立相關(guān)行業(yè)組織,支持聯(lián)盟成員通過開展各類活動,實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)。
(二)完善服務(wù)體系。依托聯(lián)盟組織,成立健康肉供應(yīng)鏈發(fā)展專家?guī)?,發(fā)揮專家的智庫作用,對健康肉品供應(yīng)鏈發(fā)展建設(shè)給予指導(dǎo),助推健康肉品牌健康發(fā)展。建立健康肉品牌產(chǎn)品目錄、保護(hù)辦法和動態(tài)淘汰制度,定期向社會統(tǒng)一公布,實行社會監(jiān)督,加強(qiáng)動態(tài)管理,對違反規(guī)定的堅決予以清除。探索建立健康肉品牌評價機(jī)制,包括消費(fèi)者評價、生產(chǎn)者評價和第三方評價,明確產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量、質(zhì)量等評價標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,通過市場倒逼產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平提升。探索引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu),開展企業(yè)信用和社會責(zé)任評價,發(fā)布企業(yè)信用報告,督促企業(yè)堅守誠信底線,提高信用水平,在消費(fèi)者心目中樹立良好健康肉品牌形象。
(三)加強(qiáng)宣傳推廣。制定完善健康肉品牌產(chǎn)品宣傳方案,形成具有一套宣傳方案、一部宣傳片子、一本精品畫冊、一套工作機(jī)制的健康肉供應(yīng)鏈發(fā)展對外宣傳推廣工作格局,構(gòu)筑山東健康肉品牌產(chǎn)品宣傳網(wǎng)絡(luò),傳播山東健康肉產(chǎn)品品牌故事,擴(kuò)大山東健康肉品牌產(chǎn)品認(rèn)知度、美譽(yù)度和影響力。在省內(nèi)重要旅游景區(qū)景點(diǎn)、主要接待場所、學(xué)校等集體單位、高速公路服務(wù)區(qū)、車站、港口、機(jī)場等人群密集場所,設(shè)立健康肉品牌產(chǎn)品宣傳窗口,引導(dǎo)放心消費(fèi),明白消費(fèi)。
(四)建立聯(lián)席會議制度。省食安辦、省食品藥品監(jiān)管局、省畜牧獸醫(yī)局建立健康肉供應(yīng)鏈建設(shè)聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡(luò)員制度,根據(jù)需要召開會議,會商相關(guān)事項,加強(qiáng)總結(jié)交流,開展聯(lián)合調(diào)研于執(zhí)法,及時研究解決有關(guān)問題。各地要充分認(rèn)識推進(jìn)發(fā)展健康肉產(chǎn)業(yè)鏈的重要意義,加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善政策扶持體系,努力營造良好發(fā)展環(huán)境。
(五)強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。食藥監(jiān)管部門與畜牧獸醫(yī)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動,根據(jù)監(jiān)管需要開展聯(lián)合執(zhí)法行動,建立常態(tài)化合作機(jī)制,共同對突出問題進(jìn)行專項治理,嚴(yán)厲查處屠宰檢疫和生豬肉品品質(zhì)檢驗違法違規(guī)行為,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加大市場檢查頻次和產(chǎn)品抽檢力度,加強(qiáng)對風(fēng)險預(yù)警、違法失信行為等信息的披露和共享,督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任。創(chuàng)新供應(yīng)鏈監(jiān)管機(jī)制和模式,對肉類產(chǎn)品養(yǎng)殖、屠宰、包裝、貯存、運(yùn)輸、銷售等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險分析,實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管,嚴(yán)防質(zhì)量安全風(fēng)險隱患,增強(qiáng)監(jiān)管的前瞻性和有效性。
省食安辦聯(lián)系人:趙鑫 電話:0531-88592582 傳真:0531-88592583
省畜牧局聯(lián)系人:趙磊 電話:0531-87198972傳真:0531-87198882