近日，七屆市人民政府第18次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《廣元市推進(jìn)家禽集中屠宰冷鏈運(yùn)輸冰鮮上市工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），為深化政府信息公開(kāi)，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，現(xiàn)將《方案》重點(diǎn)內(nèi)容解讀如下：
 

　　一、《方案》制定背景

　　一是政策背景。2017年2月24日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)部、工商總局、食藥總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好H7N9防控工作的通知》（國(guó)衛(wèi)應(yīng)急發(fā)[2017]10號(hào)）,要求積極推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”經(jīng)營(yíng)模式；3月15日，四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部印發(fā)《四川省人感染H7N9流感疫情防控指導(dǎo)原則》，3月27日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于通報(bào)H7N9防控工作聯(lián)合督導(dǎo)情況的函》（國(guó)衛(wèi)應(yīng)急函[2017]291號(hào)），4月27日，四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部又發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)H7N9疫情防控工作的通知》（川衛(wèi)應(yīng)急指[2017]3號(hào)），國(guó)家和省級(jí)多部門在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)下發(fā)文件強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作，足顯在市、縣（區(qū)）城區(qū)推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”的重要性和必要性。二是行業(yè)背景。目前，市、縣（區(qū)）城區(qū)家禽經(jīng)營(yíng)（宰殺）戶共119戶，都設(shè)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)或較近的門店內(nèi)，這既不符合創(chuàng)建衛(wèi)生城市要求，又達(dá)不到疫病防控需要的安全距離，也不能落實(shí)“1110”衛(wèi)生管理制度，還將宰殺產(chǎn)生的糞污直接排入城市污水處理管網(wǎng)，存在較大公共衛(wèi)生、食品安全和環(huán)境污染隱患。
 

　　二、《方案》的原則和目標(biāo)

　　一是工作原則?！斗桨浮钒凑?ldquo;確保安全、科學(xué)決策；政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；全市統(tǒng)籌、屬地落實(shí)”工作原則，為全市家禽“集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”經(jīng)營(yíng)模式指明了目標(biāo)、推進(jìn)、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行思路。二是工作目標(biāo)。《方案》要求從2017年3月8日起，市、縣（區(qū)）城區(qū)全面推進(jìn)家禽市場(chǎng)休市，禁止活禽宰殺和交易；2018年12月31日前，市城區(qū)（利州區(qū)）全面建成具備管理規(guī)范要求的活禽集中交易市場(chǎng)1-2處，集中屠宰場(chǎng)2-3處，其余縣區(qū)全面建成1家具備管理規(guī)范要求的活禽集中交易市場(chǎng)和集中屠宰場(chǎng)，形成家禽“集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”有序運(yùn)行體系和質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
 

　　三、《方案》的工作內(nèi)容和實(shí)施步驟

　　一是工作內(nèi)容?！斗桨浮访鞔_了劃定活禽禁宰和交易區(qū)域、建設(shè)家禽集中屠宰廠（場(chǎng)）、建設(shè)活禽集中交易市場(chǎng)、推進(jìn)冰鮮禽類產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、規(guī)范設(shè)置“白條家禽”攤位5個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，涵蓋了家禽“集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”經(jīng)營(yíng)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)施范圍、規(guī)劃設(shè)置、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量保證等方面做了明確要求，為下一步工作提供了可操作性。二是工作步驟?！斗桨浮穼⑼七M(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”工作分為兩個(gè)階段，2017年3月8日至2018年3月8日為籌備階段，完成活禽集中屠宰企業(yè)建設(shè)、活禽集中交易市場(chǎng)建設(shè)、日常監(jiān)督檢查、從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等各項(xiàng)工作任務(wù)；2018年3月9日至2018年12月31日為鞏固提升階段，完成家禽經(jīng)營(yíng)、屠宰和禽類產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和有序運(yùn)行，形成家禽“集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”的科學(xué)運(yùn)行和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。
 

　　四、《方案》的保障措施

　　一是組織保障。市政府成立了由市政府分管食品安全的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和食藥、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商部門主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，；同時(shí)明確了宣傳、信訪、發(fā)改、公安、財(cái)政等17個(gè)部門對(duì)家禽“集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”工作的主要職責(zé)，為下一步有序推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是措施保障。《方案》制定了5個(gè)方面的保障措施。第一：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市政府將把家禽“集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”工作納入2017年目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容，要求各縣區(qū)政府切實(shí)負(fù)起責(zé)來(lái)，將該項(xiàng)工作納入重要工作日程。第二：分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。要求利州區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)落實(shí)市城區(qū)推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”各項(xiàng)工作任務(wù)；其余縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)家禽“集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”各項(xiàng)工作任務(wù)。第三：加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全。明確家禽集中屠宰企業(yè)是質(zhì)量安全第一責(zé)任人，農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食藥等部門按其職能職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，確保禽類產(chǎn)品質(zhì)量安全。第四：加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍?！斗桨浮芬蟾飨嚓P(guān)部門把握正確輿論導(dǎo)向，為推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。第五：做好應(yīng)急，維護(hù)穩(wěn)定?！斗桨浮芬蟾飨嚓P(guān)部門按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保家禽“集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”工作有序推進(jìn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。