無法可依畜禽養(yǎng)殖問題突出

　　《條例》頒布之前,我國還沒有國家層面上專門的農業(yè)環(huán)境保護類法律法規(guī)。長期以來,畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管無法可依,僅有原環(huán)?？偩?001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》,但是效力有限。水污染防治法等法律的個別條款涉及了畜禽養(yǎng)殖污染防治,但這些條款存在規(guī)定過于原則、針對性和可操作性不強。

　　而與此局面相悖的,是禽畜養(yǎng)殖存在的問題日益突出。農業(yè)部負責人介紹,我國畜禽養(yǎng)殖生產布局與農村環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調不夠,有的地方為追求增加畜禽養(yǎng)殖量,盲目建設畜禽養(yǎng)殖場,導致局部地區(qū)環(huán)境不斷惡化;其次,畜禽養(yǎng)殖者的污染防治義務不明確,目前有關環(huán)保規(guī)定沒有體現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治的特殊需要,沒有考慮不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖者的實際承受能力,規(guī)定的污染防治義務過于籠統(tǒng),致使大量養(yǎng)殖者未切實履行環(huán)保義務;此外,還存在畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用缺乏明確具體的規(guī)范和要求、畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用的激勵機制不完善等問題。

　　“所以有必要制定出臺《條例》,才能為畜禽養(yǎng)殖污染防治提供法制保障。”農業(yè)部負責人介紹。

　　強化管控合理布局養(yǎng)殖規(guī)模

　　合理安排畜禽養(yǎng)殖生產布局、強化污染源頭管控,是實現(xiàn)促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和加強環(huán)境保護“雙贏”的前提和基礎。

　　對此,《條例》明確,制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求,合理布局畜禽養(yǎng)殖生產,科學確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量;制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,要與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接,確定污染防治目標、任務。

　　同時,還要求地方政府通過劃定禁養(yǎng)區(qū)、對污染嚴重的養(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治等措施,對不合理的生產布局進行調整,并對整治中遭受損失的養(yǎng)殖者依法予以補償。

　　分類管理明確養(yǎng)殖主體責任

　　我國畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模不一、情況多樣,要提高畜禽養(yǎng)殖污染防治的針對性、可行性,無疑需要實行分類管理,明確不同規(guī)模養(yǎng)殖者的污染防治責任。

　　為此,《條例》進行了四個層面的分類:考慮到我國的畜牧業(yè)發(fā)展相對較弱,畜禽養(yǎng)殖污染防治形勢又比較嚴峻的現(xiàn)實,明確其適用范圍是養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū),并要求省級政府根據畜牧業(yè)發(fā)展狀況和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標準,同時明確牧區(qū)放牧養(yǎng)殖不適用《條例》;對于畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設污染防治設施,已委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的,《條例》規(guī)定可以不自行建設污染防治設施;對于畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)之外的其他養(yǎng)殖戶,要求采取措施減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產生量和排放量,并及時收集、貯存和清運畜禽養(yǎng)殖廢棄物;對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域,還規(guī)定要由市、縣政府進行綜合整治。

　　有針對性確保環(huán)評科學合理

　　在畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)境影響評價方面,為確保環(huán)境影響評價的針對性和實效性,減輕養(yǎng)殖者的經濟負擔,《條例》主要作了三方面規(guī)定:

　　一是只要求對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)編制環(huán)境影響報告書,其他養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)填報環(huán)境影響登記表;大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄,由國務院環(huán)境保護主管部門商國務院農牧主管部門確定;

　　二是限定環(huán)境影響評價的重點內容應當包括畜禽養(yǎng)殖產生的廢棄物種類和數量,廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施,廢棄物的消納和處理情況以及向環(huán)境直接排放的情況,最終可能對水體、土壤等環(huán)境和人體健康產生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等;

　　三是要求地方政府對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設項目環(huán)境影響咨詢收費給予補助。

　　綜合利用達到少排放零排放

　　長期以來,畜禽糞便等農業(yè)廢棄物非但得不到合理利用,反而形成環(huán)境污染,如何改變這個困局?

　　對此,《條例》作了以下規(guī)定:一是要求在進行綜合利用前制定科學合理的綜合利用和無害化處理方案和措施,配套建設綜合利用和無害化處理設施。二是要求在綜合利用過程中考慮土地的消納能力,采取有效措施消除可能引起傳染病的微生物,并及時收集、貯存和清運畜禽養(yǎng)殖廢棄物,并采取措施防止惡臭和廢棄物滲出、泄漏。三是要求經綜合利用后仍有未完全消納的畜禽養(yǎng)殖廢棄物需要向環(huán)境排放的,必須符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標準和總量控制指標。

　　為此,《條例》還規(guī)定了一系列稅收、資金、運力、價格等方面的支持措施,來扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及其污染防治和廢棄物綜合利用。