中國(guó)正面臨一場(chǎng)前所未有的肉牛產(chǎn)業(yè)危機(jī)。”業(yè)內(nèi)專家表示，隨著肉牛存欄量繼續(xù)下降和牛肉消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，我國(guó)牛肉價(jià)格還將持續(xù)上漲。
從2008年開(kāi)始，牛肉價(jià)格出現(xiàn)加速上漲，至今突破60元/公斤。中國(guó)證券報(bào)記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)方式的演變和牛的用途改變導(dǎo)致肉牛存欄量大幅下降，是促成牛肉價(jià)格暴漲的根本原因。而由于肉牛繁育和育肥飼養(yǎng)脫節(jié)，作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的母牛的存欄量不斷減少，使整個(gè)肉牛產(chǎn)業(yè)走向萎縮。同時(shí)，肉牛補(bǔ)貼政策缺失，中國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以提振，國(guó)外牛肉則趁機(jī)大舉進(jìn)入中國(guó)。
在牛肉價(jià)格不斷攀升，肉牛存欄量逐年下降，肉牛產(chǎn)業(yè)日漸萎縮的危機(jī)背景下，中國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)的未來(lái)也讓人有些悲觀，“即使在這樣的情況下，肉牛產(chǎn)業(yè)仍然缺乏真正的政策扶持和補(bǔ)貼。”曹兵海表示。
曹兵海介紹說(shuō)，從產(chǎn)值上來(lái)說(shuō)，四大畜禽產(chǎn)業(yè)的排名依次是生豬、肉牛、禽類(lèi)、奶牛，但是，與生豬和奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所獲得的大量扶持和補(bǔ)貼政策相比，肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏關(guān)注，至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的扶持和補(bǔ)貼政策出臺(tái)。
以生豬補(bǔ)貼政策為例，2007年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步扶持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的通知》，中央財(cái)政據(jù)此采取多項(xiàng)措施積極支持生豬生產(chǎn)。此后中央不斷加大對(duì)生豬生產(chǎn)發(fā)展的扶持力度，并涉及能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)、疫病防疫補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面。而且，為防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌和保障豬肉供給，國(guó)家還有相應(yīng)的調(diào)控和收儲(chǔ)政策。
與之相比，肉牛產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策少得可憐。翟桂玉告訴記者，“現(xiàn)在國(guó)家隊(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在兩方面，一是在興建牛場(chǎng)方面采取 先建后補(bǔ) 的方式，大約有50萬(wàn)至60萬(wàn)元的補(bǔ)貼，二是凍精補(bǔ)貼，根據(jù)每個(gè)縣的母牛存欄數(shù)量進(jìn)行發(fā)放，每支吸管大約在5塊錢(qián)左右。但是這樣的補(bǔ)貼對(duì)當(dāng)前肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍微不足道。”
翟桂玉建議，根據(jù)國(guó)際通行的辦法，可以對(duì)母牛展開(kāi)補(bǔ)貼，同時(shí)結(jié)合凍精補(bǔ)貼，建立起肉牛的良種繁育體系，從基礎(chǔ)上解決肉牛繁育問(wèn)題。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)牛的投入性補(bǔ)貼，建立起飼草飼料的供應(yīng)體系，來(lái)降低養(yǎng)牛的硬成本，提高養(yǎng)牛的效益和積極性。
今年9月25日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了《全國(guó)牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》（2013-2020年），經(jīng)初步測(cè)算，規(guī)劃期需要安排中央預(yù)算內(nèi)投資17億元。但王濟(jì)民認(rèn)為，《規(guī)劃》更多的是扶持生產(chǎn)大縣，而不是一個(gè)普惠性的政策，“而且17億的投資相對(duì)目前的肉牛產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)仍然杯水車(chē)薪。”曹兵海表示，“最近兩三年的一個(gè)顯著變化是，原先是沒(méi)有規(guī)劃，而現(xiàn)在規(guī)劃有了，但是沒(méi)有錢(qián)。”
曹兵海進(jìn)一步指出，改革開(kāi)放以來(lái)，豬肉的消費(fèi)比重已經(jīng)由改革開(kāi)放之初的90%多下降到現(xiàn)在的65%左右，其他肉類(lèi)的消費(fèi)比重卻在不斷增長(zhǎng)。其中，牛肉的消費(fèi)比重從不到5%提高到現(xiàn)在的15%，在這種形勢(shì)下，補(bǔ)貼政策過(guò)度向生豬傾斜便顯得不合時(shí)宜。“其實(shí)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間也存在一個(gè) 生態(tài)平衡 ，它們是互相關(guān)聯(lián)的，要想獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)都是要支持的，如果過(guò)分支持一種產(chǎn)業(yè)，當(dāng)它大規(guī)模擴(kuò)張的時(shí)候就可能反過(guò)來(lái)侵害其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
尤其令曹兵海痛心的是，在大專院校中，科研課題和研究經(jīng)費(fèi)也大量向生豬和奶牛傾斜，以至于很多研究肉牛的老師和研究員都轉(zhuǎn)行去了生豬和奶牛研究，肉牛研究人才大量流失，“現(xiàn)在好多人都不搞肉牛研究了，技術(shù)也推廣不下去，肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將面臨后繼無(wú)人的窘境。”
在此背景下，進(jìn)口牛肉，特別是走私牛肉正趁虛而入，并逐步占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)將受到進(jìn)一步的沖擊。
雖然由于檢驗(yàn)檢疫的原因，我國(guó)目前只批準(zhǔn)從澳大利亞、新西蘭、加拿大、烏拉圭、阿根廷、哥斯達(dá)黎加6個(gè)國(guó)家進(jìn)口牛肉，2012年的進(jìn)口量也只有7萬(wàn)噸，與我國(guó)每年560萬(wàn)噸左右的牛肉缺口相差甚遠(yuǎn)，但是進(jìn)口牛肉加速膨脹的勢(shì)頭卻不得不引起人們注意。
9月13日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年鮮冷牛肉、凍牛肉進(jìn)口額同比分別增長(zhǎng)1379%和978%，出口額則呈不同程度下降。曹兵海表示，2013年至今，中國(guó)進(jìn)口牛肉已經(jīng)超過(guò)14萬(wàn)噸。
更引人注目的則是走私牛肉的日漸猖獗。據(jù)了解，目前中國(guó)走私牛肉主要來(lái)自巴西和印度，牛肉價(jià)格折算成人民幣只相當(dāng)于22元/公斤左右，與國(guó)內(nèi)50元/公斤左右的牛肉價(jià)格相去甚遠(yuǎn)。近幾年來(lái)，巴西、印度、澳大利亞等國(guó)牛肉通過(guò)走私途徑借道越南大量進(jìn)入中國(guó)廣西，并由此流向全國(guó)。
曾有估計(jì)表示，中國(guó)每年的走私牛肉高達(dá)200多萬(wàn)噸，而走私牛肉加上通過(guò)海關(guān)進(jìn)口的牛肉占到國(guó)內(nèi)牛肉消費(fèi)的40%多。王濟(jì)民對(duì)此表示，“這個(gè)數(shù)據(jù)有點(diǎn)夸張，每年的走私牛肉大約在50萬(wàn)至100萬(wàn)噸左右，但即便是這個(gè)量也已經(jīng)很大了。”
對(duì)這一問(wèn)題，王濟(jì)民認(rèn)為，“走私牛肉的大量進(jìn)入是國(guó)內(nèi)牛肉供需失衡的客觀反映，但是走私牛肉不通過(guò)海關(guān)檢疫，很可能將口蹄疫、瘋牛病等疫情帶入國(guó)內(nèi)，這對(duì)國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是很大隱患。同時(shí)，走私牛肉的大量進(jìn)入對(duì)國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)也會(huì)造成強(qiáng)烈沖擊。
中國(guó)近鄰的日本和韓國(guó)由于過(guò)度依賴美國(guó)進(jìn)口牛肉，而對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全和行業(yè)造成沖擊的教訓(xùn)值得中國(guó)警惕。
現(xiàn)在物美價(jià)廉的國(guó)外牛肉也如當(dāng)初的國(guó)外大豆一般大量進(jìn)入中國(guó)，雖然牛肉和大豆的政策和性質(zhì)有所不同，在肉牛企業(yè)沒(méi)有提升競(jìng)爭(zhēng)力之前，牛肉大幅度進(jìn)口會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性沖擊。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格專家毛學(xué)峰在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)如此表示。 
