3月10日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上公布的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，業(yè)內(nèi)人士看到了期盼已久的食品監(jiān)管體系的改革內(nèi)容。這份方案將對社會產(chǎn)生怎樣的影響、新的國家食品藥品監(jiān)督管理總局將給食品行業(yè)帶來哪些變化等成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的話題。
　　統(tǒng)籌資源 集中發(fā)力
　　兩會期間，國務委員、國務院秘書長馬凱在關(guān)于《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的說明的報告中指出，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，提高食品藥品安全質(zhì)量水平。
　　中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰發(fā)布的官方解讀對組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局的意義進行了闡述：目前，我國食品安全實行分段監(jiān)管體制，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn)，工商行政管理部門管流通，食品藥品監(jiān)督管理部門管消費。實踐證明，監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，難以做到無縫銜接，監(jiān)管責任難以落實。多個部門監(jiān)管，監(jiān)管資源分散，每個部門力量都顯薄弱，資源綜合利用率不高，整體執(zhí)法效能不高。因此，需要下決心改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理體制，將國務院食品安全辦的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。改革后，執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧?，強化和落實了監(jiān)管責任，有利于實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，提高食品藥品監(jiān)管整體效能。
　　馬凱提出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品安全第一責任人的有效機制，充實基層監(jiān)管力量，切實落實監(jiān)管責任，不斷提高食品安全水平。
　　顯然，此次的機構(gòu)改革打通了食品行業(yè)的監(jiān)管瓶頸。而機構(gòu)配置的科學合理、監(jiān)管責任的明晰也是新的國家食品藥品監(jiān)督管理總局的特色。國家食品藥品監(jiān)督管理總局“一條龍監(jiān)管”新模式，從源頭到餐桌實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，將對改善食品安全監(jiān)管形成有力的推動。
　　穩(wěn)步推進 齊頭并舉
　　政府機構(gòu)改革方案如何落地也是企業(yè)關(guān)心的話題。馬凱表示，《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》經(jīng)十二屆全國人大一次會議審議通過后，國務院將對改革實施做出部署，建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。對實施改革方案需要修改法律的，國務院將抓緊提出有關(guān)法律修正案草案，依法提請全國人大常委會審議，同時抓緊修改有關(guān)行政法規(guī)。
　　改革方案公布的第二天，十二屆全國人大一次會議就召開了記者會。中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰就“《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)內(nèi)容和考慮”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。王峰還就方案中各項措施的落實進行了闡述。他說，第一，抓緊研究制定新組建部門的“三定”規(guī)定。在“三定”規(guī)定中要突出強調(diào)兩條：一是突出強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能。新組建的部門不僅僅是機構(gòu)改革，職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇侵饕蝿?，要把職能轉(zhuǎn)變的要求落到實處。二是進一步突出部門的責任內(nèi)容。抓緊“三定”，使新機構(gòu)能夠盡快按照新的職責、新的要求開展工作。第二，要把重頭戲放在轉(zhuǎn)變政府職能的落實上。限定時間，按照改革的要求，結(jié)合改革的實際對號入座，拿出轉(zhuǎn)變政府職能的具體措施，然后按照這個措施一步一步推進。第三，機構(gòu)改革必然涉及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整修訂，這項工作也要抓緊進行，為落實改革要求提供法制保障。第四，要切實加強機構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導。黨中央、國務院要求各個部門一把手負總責，在規(guī)定的時間內(nèi)把機構(gòu)組建、職能轉(zhuǎn)變的具體措施加以細化、加以落實。
　　王峰特別表示，國家食品藥品監(jiān)督管理總局并未囊括食品管理過程中的所有任務。比如，以植物、動物為原料的產(chǎn)品出自農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，這部分的管理職能只能留在農(nóng)業(yè)部。另外，食品標準評估職能仍然留在衛(wèi)生部。再比如，在國家食品藥品監(jiān)督管理總局行使食品監(jiān)督權(quán)過程中，對涉及刑事的違法行為，需要移交公安部門進行查處。因此，盡管這次機構(gòu)改革把食品監(jiān)管領(lǐng)域的分段管理改為統(tǒng)一管理，但并不是把所有食品問題統(tǒng)統(tǒng)囊括起來。此外，這次機構(gòu)改革之后，還需要抓緊修訂《食品安全法》，要把改革的成果通過修改法律的形式鞏固下來。
　　國家食品藥品監(jiān)管總局掛牌成立后，將由中編辦制定“三定”方案，確定職能、崗位和人員，同時，質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等各部門重新進行整合分工，原來各部門的主體責任也將有所變化，以前的相關(guān)法律修正案將不再適用。
　　王峰表示，部門之間的職責交叉是我國歷次改革中的重點問題之一。一種辦法是通過機構(gòu)整合，由外部的交叉變成內(nèi)部的合作。再一種辦法是通過“三定”進一步理清，大量的事情就要靠各個部門在運行中通過合作解決問題。馬凱在報告中要求，各部門要充分認識這次機構(gòu)改革的重要意義。涉及機構(gòu)變動的部門，要服從大局，確保機構(gòu)、職責、隊伍和裝備等按要求及時調(diào)整到位，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷。這次改革突出了職能轉(zhuǎn)變，各部門要在一定期限內(nèi)完成職能轉(zhuǎn)變各項任務，該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，該加強的必須切實加強，確保職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。
　　企業(yè)減負 能效提升
　　同以往的機構(gòu)改革不同，此次國務院的報告把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，強調(diào)以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務的干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監(jiān)管，努力做到不該管的不管不干預，該管的切實管住管好。這是此次改革的一大亮點。
　　針對機構(gòu)改革，國務院提出了10個方向。由此可以暢想，對于食品監(jiān)管不僅是組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，而是能效的全面提升，企業(yè)也將因此有更大的發(fā)展空間。
　　減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機構(gòu)及其活動的認定等非許可審批。減少資質(zhì)資格許可，對不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消。按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會具體認定。減少行政事業(yè)性收費，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準，建立健全政府非稅收入管理制度。這些措施為食品行業(yè)的健康發(fā)展打開了通路。
　　下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，一律下放地方。整合業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)，解決這些機構(gòu)過于分散、活力不強的問題。整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、信用信息平臺，推動資源共享、提高效能。加強依法行政。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務公開，建立健全各項監(jiān)督制度。這些優(yōu)化職能、改善宏觀管理、依法行政的措施都是企業(yè)期待的措施。
　　在僅僅5000字的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，充滿了種種令社會、令食品行業(yè)歡喜的暢想。而解決食品行業(yè)發(fā)展中存在的困惑與矛盾，則需要政府和企業(yè)長期持久的同心協(xié)力。