為了保障豬肉供應(yīng)，多部委齊放大招，支持民企擴(kuò)大生產(chǎn)，且鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”養(yǎng)豬。
在非洲豬瘟、新冠肺炎的雙重影響下，民營(yíng)企業(yè)保障豬肉生產(chǎn)的形勢(shì)較為嚴(yán)峻。3月16日，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，進(jìn)一步明確完善金融保險(xiǎn)支持政策。
《意見(jiàn)》特意提到，總結(jié)推廣生豬養(yǎng)殖抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，鼓勵(lì)銀行將符合規(guī)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械和生豬活體納入可抵押品目錄，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行等積極探索生豬養(yǎng)殖“大帶小”金融服務(wù)。
從四省試點(diǎn)到全國(guó)推廣
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在3月16日《求是》上發(fā)文稱，當(dāng)前生豬產(chǎn)能仍處于歷史低位，今年特別是上半年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)十分艱巨。這也是此次《意見(jiàn)》出臺(tái)的一大背景。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年全年豬肉產(chǎn)量4255萬(wàn)噸，下降21.3%。這跟2016年制定的《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》所提到的目標(biāo)“2020年豬肉產(chǎn)量達(dá)到5760萬(wàn)噸“，還有些距離。
2019年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》提出，“確保2020年年底前產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平，2021年恢復(fù)正常”，
今年年初新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，生豬養(yǎng)殖業(yè)受到較大沖擊，企業(yè)普遍面臨物資運(yùn)輸不暢、復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難等問(wèn)題。
目前，國(guó)內(nèi)豬價(jià)維持高位，養(yǎng)豬利潤(rùn)較為可觀，想復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)的企業(yè)普遍面臨資金不足的難題，但養(yǎng)豬場(chǎng)投入的固定資產(chǎn)、生物質(zhì)資產(chǎn)卻面臨著無(wú)法抵押的尷尬。
為引導(dǎo)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)切實(shí)做好支持穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場(chǎng)供應(yīng)工作，2019年9月，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)工作的通知》強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的支持，拓寬抵質(zhì)押品范圍。
具體來(lái)說(shuō)，一方面選取遼寧省、河南省、廣東省、重慶市開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款試點(diǎn)，另一方面支持具備生豬活體抵押登記、流轉(zhuǎn)等條件的地區(qū)按照市場(chǎng)化和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，積極穩(wěn)妥開(kāi)展生豬活體抵押貸款試點(diǎn)。
如今，生豬養(yǎng)殖抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)已由四省擴(kuò)大到全國(guó)，需要總結(jié)推廣生豬養(yǎng)殖抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
此前，養(yǎng)豬場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械因?yàn)榱鞫ㄐ圆?，并不被金融機(jī)構(gòu)納入可抵押目錄。在穩(wěn)產(chǎn)保供的壓力下，地方積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)方式。從四省試點(diǎn)到全國(guó)推廣，將極大的緩解企業(yè)貸款壓力，降低融資成本。
布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購(gòu)網(wǎng)研究總監(jiān)林國(guó)發(fā)稱，從過(guò)去近兩年的疫情變化來(lái)看，硬件設(shè)施較好的養(yǎng)殖企業(yè)，生物防控做得也會(huì)較好，會(huì)有效減少疫情的影響。另外，養(yǎng)殖設(shè)備也是解決當(dāng)前我國(guó)生豬養(yǎng)殖行業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)不足的必然途徑。
據(jù)行業(yè)內(nèi)估算，按照當(dāng)前我國(guó)生豬存欄缺口及生豬養(yǎng)殖場(chǎng)地升級(jí)情況，1億頭生豬產(chǎn)能的投資，包含自動(dòng)化設(shè)備及監(jiān)控設(shè)備，將達(dá)到800億-1000億，不包含這些設(shè)備的話，投資規(guī)模也要300億-400億。
至于生豬活體抵押，也因?yàn)榈胤教剿鳎鸩娇朔藢?shí)際操作中存在的登記確認(rèn)難、生豬抵押價(jià)值評(píng)估難、二次抵押識(shí)別難等難點(diǎn)。比如，在廣東肇慶，探索推出了“生豬活體質(zhì)押+銀行信貸+保險(xiǎn)保障+政策補(bǔ)貼”的生豬活體抵押貸款業(yè)務(wù)。
謀易咨詢首席顧問(wèn)官、中加融達(dá)投資公司董事長(zhǎng)王中對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，盡管國(guó)家提出“建立健全金融機(jī)構(gòu)生豬產(chǎn)業(yè)貸款盡職免責(zé)和激勵(lì)約束機(jī)制，提高不良貸款容忍度”，但也不可避免出現(xiàn)即便是跟銀行關(guān)系良好的大企業(yè)遭遇抽貸現(xiàn)象。銀行非常重視風(fēng)控，對(duì)生物質(zhì)押抵押貸款，金融機(jī)構(gòu)仍然還是審慎對(duì)待。
至于在財(cái)政支持方面，《意見(jiàn)》要求落實(shí)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。王中稱，現(xiàn)在非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)落實(shí)得并不好。一方面是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)可的、公布的，這部分落實(shí)了一部分，還沒(méi)有完全到位;;另一方面，一些地方以各種名義撲殺的，各個(gè)地區(qū)發(fā)放的情況不一樣。
進(jìn)口豬肉與到國(guó)外養(yǎng)豬
除了自給方面，《意見(jiàn)》還提出，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，主要包括鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求進(jìn)口優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品，另一方面是鼓勵(lì)符合條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”養(yǎng)豬，有效利用國(guó)際資源發(fā)展生豬生產(chǎn)。
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)全年進(jìn)口豬肉210.8萬(wàn)噸，增加75%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，中國(guó)進(jìn)口豬肉來(lái)源國(guó)主要為南美洲的巴西、烏拉圭、阿根廷，歐洲的德國(guó)、丹麥、西班牙、法國(guó)，美國(guó)及加拿大。
在豬價(jià)的刺激下，中國(guó)企業(yè)也積極布局國(guó)外養(yǎng)豬項(xiàng)目。
比如新希望，將越南作為在海外開(kāi)展生豬養(yǎng)殖業(yè)務(wù)的首個(gè)國(guó)家。2017年，新希望將“做大養(yǎng)豬”作為戰(zhàn)略目標(biāo)之一。2018年，進(jìn)一步提出了“到2022年沖擊2500萬(wàn)頭生豬出欄量”的目標(biāo)。2019年以來(lái)，除了在國(guó)內(nèi)多地?cái)U(kuò)產(chǎn)之外，還在越南三省投資11.47億元開(kāi)展養(yǎng)豬項(xiàng)目。
再比如中糧集團(tuán)旗下中糧肉食、渝糧集團(tuán)紅蜻蜓、湖南大康牧業(yè)等，在積極嘗試進(jìn)入南美地區(qū)發(fā)展種—養(yǎng)—屠宰的一體化項(xiàng)目。
林國(guó)發(fā)稱，國(guó)家鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖企業(yè)出海養(yǎng)殖，主要是南美。因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐邆滹暳?、土地成本低的?yōu)勢(shì)，飼料谷物供應(yīng)充裕，便于大規(guī)模集約化養(yǎng)殖，配套建設(shè)屠宰加工一體化設(shè)備，并將產(chǎn)品出口到國(guó)內(nèi)。
