國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)要求,以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理、有機(jī)肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點(diǎn),建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度,并將其納入地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。
根據(jù)《意見》,農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部要聯(lián)合制定具體考核辦法,對(duì)各省(區(qū)、市)政府開展考核。各省級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核,定期通報(bào)工作進(jìn)展,層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。
《意見》強(qiáng)調(diào),嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度。規(guī)范環(huán)評(píng)內(nèi)容和要求。對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià),調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局,協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),應(yīng)突出養(yǎng)分綜合利用,配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地,配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施,依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,合理確定編制環(huán)境影響報(bào)告書和登記表的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),環(huán)保部門予以處罰。
《意見》指出,完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng),構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、共享直聯(lián)的管理平臺(tái)。健全畜禽糞污還田利用和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排核算制度,制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測(cè)算方法,畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。完善肥料登記管理制度,強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理,對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),依法核發(fā)排污許可證,依法嚴(yán)格監(jiān)管；改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計(jì)核算方法,對(duì)畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),將無害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。
《意見》明確,建立屬地管理責(zé)任制度。地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé),要依法明確部門職責(zé),細(xì)化任務(wù)分工,健全工作機(jī)制,加大資金投入,完善政策措施,強(qiáng)化日常監(jiān)管,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理,落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各省級(jí)政府應(yīng)于2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案,細(xì)化分年度的重點(diǎn)任務(wù)和工作清單,并抄送農(nóng)業(yè)部備案。
《意見》提出,到2020年,建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度,構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制,全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上、大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提前一年達(dá)到100%。畜牧大縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
