每相隔兩個(gè)周末，來自北方的陳浩夫婦都將邀請(qǐng)身邊的好友來家里品嘗自己親手包的餃子。一大清早，夫婦二人就會(huì)來到離家較近的南寧飛鳳農(nóng)貿(mào)市場，購買新鮮的豬肉和白菜。

　　相較于家門口小販賣的便宜豬肉，陳浩夫婦二人更愿意到市場里購買“放心肉”。“雖然會(huì)貴一點(diǎn)，但是買的更放心。”陳浩說道。

　　陳浩口中的“放心肉”，正是指南寧市肉菜流通追溯體系中的豬肉流通追溯環(huán)節(jié)建設(shè)。2012年，南寧被確定為商務(wù)部肉菜追溯系統(tǒng)第三批試點(diǎn)城市。經(jīng)過近兩年時(shí)間的建設(shè)，豬肉流通追溯系統(tǒng)基本建立。目前，流通追溯系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋101個(gè)流通節(jié)點(diǎn)，其中包括生豬定點(diǎn)屠宰場、蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市門店、配送中心、肉品專賣店等。“自從年初在飛鳳市場看到LED屏幕上的宣傳片，開始買豬肉的時(shí)候都會(huì)要票去查詢，豬肉的來源信息都一目了然，買的挺放心。”陳浩說。如今近一年時(shí)間過去，他雖然少查詢，卻會(huì)要求“打一張小票”。

　　與普通的小票不同，上面除了基本的價(jià)格和重量外，還多了一個(gè)20位的追溯碼以及條形碼。拿著追溯碼，顧客可以通過市場中的查詢機(jī)或手機(jī)客戶端對(duì)豬肉來源進(jìn)行追溯。追溯信息可具體到養(yǎng)殖基地、生豬定點(diǎn)屠宰廠、貨主批發(fā)商、零售市場及售賣攤主信息等。

　　肉菜源頭信息透明化正是食品安全把控的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)發(fā)布的《超市食品安全調(diào)查報(bào)告》中對(duì)全國3000余家超市門店調(diào)查顯示，近九成超市人員認(rèn)為食品安全的關(guān)鍵在源頭。報(bào)告指出，對(duì)超市而言，供應(yīng)商的管理是最重要的，選擇哪家供應(yīng)商銷售什么商品，直接決定超市的食品是否安全，“安全的食品是生產(chǎn)出來的，不是超市抽檢出來的”。

　　目前建立起來的豬肉流通追溯體系著手的兩大環(huán)節(jié)，就是“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”和“流通環(huán)節(jié)”。

　　生產(chǎn)環(huán)節(jié)：屠宰把關(guān)是關(guān)鍵

　　12月21日凌晨2點(diǎn)，在南寧商務(wù)局工作人員的陪同下，趕到南寧市某屠宰場，看到該屠宰場依舊燈火通明。了解到，今天夜里一共一千多頭生豬在這里進(jìn)行檢疫、屠宰、銷售。

　　每天南寧市區(qū)大概銷售3500多頭豬，而從此屠宰廠出去的生豬數(shù)就占據(jù)了近三分之一。相比于較為分散的個(gè)體養(yǎng)殖戶，從屠宰環(huán)節(jié)入手，讓追溯體系中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置更便捷、科學(xué)、有效。

　　從2013年10月開始，豬肉流通追溯系統(tǒng)生豬屠宰子系統(tǒng)進(jìn)入試運(yùn)行。根據(jù)南寧市商務(wù)局的要求，屠宰廠要嚴(yán)格執(zhí)行“憑卡交易”。沒有流通服務(wù)卡的生豬供應(yīng)商及采購商戶一律不準(zhǔn)進(jìn)入屠宰廠交易。正規(guī)入場的生豬還需要經(jīng)過檢疫、過磅、結(jié)算等環(huán)節(jié)。在屠宰場的檢驗(yàn)點(diǎn)，每一輛生豬養(yǎng)殖戶開來的貨車進(jìn)入時(shí)，屠宰場改造人員憑《產(chǎn)地檢疫證》記錄生豬來源信息。通過豬身編碼刺青的方式進(jìn)行批次管理，再根據(jù)錄入選豬單上的交易主體編碼、價(jià)格等信息進(jìn)行上下游關(guān)聯(lián)，經(jīng)檢疫檢驗(yàn)屠宰稱重后，所有信息將匯聚到結(jié)算窗口電腦上，豬肉零售戶通過刷一下IC卡讀出本人采購生豬的相關(guān)信息，并進(jìn)行結(jié)算出場，相關(guān)信息讀入豬肉零售戶，同時(shí)上傳追溯體系的城市管理平臺(tái)。

　　從追溯系統(tǒng)中看到，自今年年初到12月13日，該屠宰廠記錄了包括329647頭進(jìn)豬數(shù)、376224頭檢疫證頭數(shù)在內(nèi)的各種養(yǎng)殖戶、豬肉等數(shù)據(jù)。

　　“相比于過去靠‘兩章兩證’——（動(dòng)物檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，動(dòng)物檢疫合格印章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格印章）等傳統(tǒng)追溯方式，豬肉流通追溯系統(tǒng)對(duì)食品安全監(jiān)管來的更加有效、便捷，百姓們發(fā)現(xiàn)問題豬肉后可以準(zhǔn)確的找到責(zé)任主體。”該屠宰廠負(fù)責(zé)人說道。

　　屠宰廠負(fù)責(zé)人介紹，目前，追溯系統(tǒng)還未覆蓋到豬肉最上游，即生豬養(yǎng)殖。對(duì)于豬肉生長過程等環(huán)節(jié)的監(jiān)管無法實(shí)現(xiàn)信息公開化。追溯系統(tǒng)中僅僅只能查詢出生豬供應(yīng)商的姓名及來源地，飼料、養(yǎng)殖環(huán)境評(píng)估、疾病情況等信息依舊是空白。因此主管部門在屠宰廠對(duì)豬肉的質(zhì)量把關(guān)尤為重要。我們所能做到的工作就是，凡是進(jìn)入我們屠宰場準(zhǔn)備屠宰的所有生豬必須持有兩證一耳標(biāo)（即生豬檢疫合格證、非疫區(qū)證明和免疫塑料耳標(biāo)），凡是沒有的不能進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)。同時(shí)，南寧市動(dòng)檢所官方獸醫(yī)有專人駐點(diǎn)，對(duì)入場的豬肉進(jìn)行宰前和宰后檢疫，檢疫項(xiàng)目包括宰前疫病、瘦肉精及宰后旋毛蟲等，通過宰前檢疫合格的生豬才能待宰。此外，在運(yùn)送途中死亡的生豬要現(xiàn)場銷毀，避免不法商販將死豬流入市場中銷售。

　　南寧市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前肉類追溯體系以生豬定點(diǎn)屠宰場為系統(tǒng)建設(shè)起點(diǎn)。對(duì)生豬進(jìn)入屠宰場之前的監(jiān)管，主要采取的是盯住產(chǎn)地檢疫證的方式，通過產(chǎn)地檢疫證上的信息，能夠確定肉類的生產(chǎn)地區(qū)，可以具體到市、縣一級(jí)。

　　流通環(huán)節(jié)：以農(nóng)超節(jié)點(diǎn)為抓手

　　從屠宰場出來，豬肉主要流入農(nóng)貿(mào)市場、超市、肉類專賣店。與其他試點(diǎn)城市一樣，南寧市在豬肉追溯系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)也選擇了以農(nóng)超節(jié)點(diǎn)為抓手，建立流通系統(tǒng)的下游體系。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授馮力表示，流通領(lǐng)域情況比較復(fù)雜，小規(guī)模、個(gè)體經(jīng)營者多，流動(dòng)性大，較難控制，所以就中國目前經(jīng)濟(jì)情況看，從農(nóng)超等節(jié)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范管理顯得更重要一些。

　　目前，南寧市豬肉流通追溯系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋了1家批發(fā)市場、25家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)市場、56家連鎖超市門店、5家配送中心、6家學(xué)校食堂，已向城市管理平臺(tái)上傳豬肉流通數(shù)據(jù)220余萬條。在已建立的追溯體系中，已覆蓋市場中的肉類經(jīng)營戶們必須持有流通服務(wù)卡，采購已入追溯系統(tǒng)中的豬肉，從采購數(shù)量、豬肉來源、銷售渠道上進(jìn)行全程監(jiān)控。

　　然而，真正實(shí)現(xiàn)流通領(lǐng)域的全程監(jiān)控并非易事。從消費(fèi)者到生產(chǎn)者的追溯“很難一通到底，中間可能會(huì)出現(xiàn)很多“岔路”。例如養(yǎng)豬的與運(yùn)豬的、運(yùn)豬的與賣豬的都不一樣，一個(gè)環(huán)節(jié)倒幾道手，追溯的難度很大。只有嚴(yán)格對(duì)流通領(lǐng)域的管控，才能追溯豬肉源頭。

　　針對(duì)這些問題，南寧豬肉流通追溯系統(tǒng)建設(shè)狠抓“一卡一秤”。根據(jù)追溯管理要求，肉類零售商必須將流通服務(wù)卡連同豬肉帶至農(nóng)貿(mào)市場，通過溯源電子秤讀取服務(wù)卡上的信息，才能開啟溯源電子秤，并把追溯碼打印到銷售小票中。缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都將無法正常銷售。同時(shí)，各農(nóng)貿(mào)市場管理方對(duì)入場的豬肉要求卡（流通卡）、單（結(jié)算單）、貨同行。

　　電子秤的管理上，各農(nóng)貿(mào)市場因情況不同管理方法也有所差異。南寧飛鳳市場作為較小的農(nóng)貿(mào)市場，僅有九家豬肉零售商，管理難度相對(duì)較小，能夠使用日常巡檢的方法要求使用溯源電子秤。而在豬肉攤位上市場開辦方采取管理人員分片負(fù)責(zé)、落實(shí)到人的管理模式，以保證電子秤的正常使用，防止使用私秤。

　　“這樣分片負(fù)責(zé)的方式更有利于流通體系的運(yùn)行，不僅能夠保證豬肉信息的完整性，而且可以規(guī)范市場，減少使用私宰肉。”淡村市場負(fù)責(zé)人說道。

　　管理者：對(duì)從業(yè)者形成“倒逼”壓力

　　2012年南寧肉菜流通追溯系統(tǒng)建設(shè)正式上馬，南寧市政府召開南寧市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，確立以市長為首的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。體系建立初期，南寧市采用以行政手段推進(jìn)追溯系統(tǒng)建設(shè)。“通宵熬夜是經(jīng)常的事情，屠宰環(huán)節(jié)剛上線運(yùn)行時(shí)，我們所有工作人員守點(diǎn)屠宰場，一個(gè)星期沒有怎么休息。”在談到豬肉流通追溯系統(tǒng)建設(shè)過程時(shí)，商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人感嘆道。

　　作為建設(shè)者和管理者，南寧市商務(wù)局從毫無經(jīng)驗(yàn)到形成自己的一套方法，經(jīng)歷了許多考驗(yàn)。“上海、成都等先進(jìn)試點(diǎn)城市我們都去了好幾次。我們也翻閱了許多資料，吸收了國外的一些好的方法。”商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　豬肉追溯系統(tǒng)建設(shè)過程中，許多困難目前依舊難以解決。如管理上缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)；零售商使用不積極、缺乏激勵(lì)和責(zé)任約束機(jī)制等。“下一步，我們計(jì)劃研究制定《南寧市食品流通追溯管理辦法》和《南寧肉類流通追溯體系運(yùn)行考核辦法》。讓追溯體系進(jìn)一步發(fā)展有法可依。”

　　商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，計(jì)劃能夠通過開展集中宣傳月活動(dòng)、新聞媒體宣傳等形式，讓消費(fèi)者們主動(dòng)去關(guān)注肉菜流通追溯系統(tǒng)的建設(shè)，形成倒逼壓力，進(jìn)一步強(qiáng)化市場開辦方食品安全責(zé)任主體意識(shí)，把政府推動(dòng)追溯工作轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲩_辦方自發(fā)要求開展食品追溯工作。相比于一些試點(diǎn)城市以強(qiáng)有力的行政命令式發(fā)展路線，我們更傾向以市場為導(dǎo)向。

　　追溯系統(tǒng)作為南寧市2013年、2014年為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，南寧市商務(wù)局還將強(qiáng)化消費(fèi)者查詢便捷度，明年初將新增兩種查詢方式：網(wǎng)絡(luò)查詢和手機(jī)APP查詢，可登錄南寧市肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)網(wǎng)站，輸入追溯碼進(jìn)行查詢；或者登錄網(wǎng)站下載手機(jī)查詢終端軟件，輸入追溯碼進(jìn)行查詢。還將逐步提高蔬菜流通追溯系統(tǒng)的覆蓋率和使用率。

　　肉菜流通追溯系統(tǒng)不僅包含豬肉，還有蔬菜。相比于豬肉，蔬菜的建立之路更為任重道遠(yuǎn)。從田間到餐桌流通環(huán)節(jié)長、個(gè)體經(jīng)營者多、蔬菜品種復(fù)雜，西紅柿、茄子，丟一個(gè)、壓壞一個(gè)，甚至若遇到有經(jīng)營者中途調(diào)換、以次充好的情況，監(jiān)控難度很大，體系的建立不會(huì)像肉類那樣快捷。

　　面對(duì)種種挑戰(zhàn)，明年，南寧市將著力打造蔬菜流通追溯系統(tǒng)。計(jì)劃建立一個(gè)全新的蔬菜批發(fā)市場，設(shè)立試點(diǎn)批零市場，逐步摸索出一條屬于南寧蔬菜流通追溯體系建設(shè)之路。也將跟隨南寧肉菜流通追溯系統(tǒng)的建設(shè)步伐，深入呈現(xiàn)這一涉及民生的重大工程。